浙江省充分梳理新一輪發展優勢謀定而動,把發展海洋經濟作為緩解資源環境要素制約、拓展發展空間、推動產業轉型升級的重要戰略,引領浙江經濟在更高層次上重新出發。浙江省委、省政府有關負責人表示,浙江省將以《浙江海洋經濟發展示范區規劃》獲國務院批準上升為國家戰略為契機,積極參與環太平洋西岸國家和地區間的競爭,成為實施“海洋強國戰略”和“東部地區率先發展戰略”的先行先試者。

資源小省海里“淘金”挖掘新優勢

浙江經濟在上一輪發展中依靠民營經濟和市場經濟先發優勢占得先機,然而近年來諸如陸域發展空間狹小、傳統產業上升空間有限等問題,也制約了浙江經濟快速發展。浙江省委、省政府主要負責人帶隊經過多次專題調研后認為,浙江擁有得天獨厚的海洋資源優勢,充分挖掘“海洋生產力”將成為浙江經濟新一輪快速發展的突破口。

浙江省發改委副主任、浙江省發展規劃研究院院長劉亭告訴記者,浙江省多年來一直戴著“資源小省”的帽子,民營經濟集中的傳統制造業主要靠拼成本、拼出口獲得優勢。但是,如果把眼光轉向海洋,浙江省擁有豐富的海洋資源是其它沿海省份無法匹敵的。

據介紹,浙江海洋資源具有組合優勢,調查表明,浙江擁有6696公里海岸線,全國最長,其中規劃可建萬噸以上泊位的深水岸線506公里,占全國30.7%,大多數集中在寧波—舟山港域,是我國建設世界級深水港群的最佳選址。此外,浙江海島數量2878個,約占全國40%,在東海海域星羅棋布,是維護國家海洋權益和生態系統保護的重要載體。此外,浙江還有近400萬畝灘涂資源,約占全國的13%,這些灘涂資源目前與浙江沿海城市以及產業園區緊密相連形成較好的組合條件,是沿海經濟帶建設的新空間。同時浙江海域島嶼還蘊藏著豐富的海洋新能源,海島風能、潮汐能、波浪能等蘊藏量均居全國前列,浙江有條件成為海洋清潔新能源大省。

據浙江省常務副省長陳敏爾介紹,浙江的海洋“生產潛力”巨大,浙江也因此把發展戰略目標從建設“海洋經濟大省”提升到“海洋經濟強省”,圍繞這一目標,編制、實施了一系列涉海規劃,包括海洋功能劃分、港口布局、灘涂圍墾、海洋生態建設等。

“小狗經濟”走上大開大合轉型升級之路

按照浙江省委省政府提出的“大平臺、大產業、大項目、大企業”經濟發展戰略,一直以市場嗅覺靈敏的“小狗經濟”著稱的浙江通過打造現代海洋產業體系,開始走上一條大開大合、海闊天空的轉型升級之路。

根據浙江省制定的海洋經濟發展帶規劃,浙江以新的產業規劃為導向,突破當前轉型升級的困境,培養符合國家海洋戰略的產業。劉亭說,浙江一方面要立足發揮原有的產業優勢,同時在新一輪發展中更加注重服務沿海經濟扇面,延伸國家腹地。浙江計劃到2015年海洋生產總值突破7200億元,占全國海洋經濟比重提高到15%。

據劉亭介紹,目前浙江已經完成了“一核兩翼三圈九區多島”為空間布局的海洋經濟總體發展規劃。其中寧波—舟山港海域、海島及其依托城市是核心區,寧波舟山港是目前全國乃至全球貨物吞吐量最大的組合港,依托港口,浙江將規劃建設全國重要的大宗商品儲運加工貿易基地、國際集裝箱物流基地,同時配套發展新型臨港工業、海洋新能源產業等,使其成為東海油氣開發的后方基地。劉亭說:“最終的發展目的是成為我國海洋經濟參與國際競爭的核心區域和保障國家經濟安全的戰略高地。”

在產業布局上以環杭州灣產業帶為北翼,成為引領長三角海洋經濟發展的重要平臺,以溫州臺州沿海產業帶為南翼,與福建海西經濟區接軌。其中杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈通過增強現代都市服務功能和科技支撐功能,為產業升級服務。在此基礎上形成九個沿海產業集聚區,并推進舟山、溫州、臺州等地諸多島嶼的開發和保護。

圍繞這些大平臺,浙江省對現有的海洋資源和產業進行梳理整合,劉亭表示,浙江的沿海產業帶本身就是制造業密集地帶,目前浙江的海洋產業轉型升級后可能形成優勢的主要有兩個方面。

一是依托寧波—舟山港的吞吐能力和深水岸線資源,以大宗戰略物資儲運為重點,構建大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統“三位一體”的港航物流服務體系,突出我國在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲運中的戰略保障作用。

二是扶持培育一批海洋戰略性新興產業,提升浙江整體產業層次。據劉亭介紹,浙江正在重點發展的海洋裝備制造業包括石化成套設備、潮汐能設備、海水淡化設備、核電設備、港口機械等,此外還在海洋生物醫藥、海洋可再生能源、海水利用業和海洋勘探開發業形成規模,逐漸接近國際先進水平。

不再沉迷“市場優勢”在改革創新中重新出發

時至今日,浙江原有的市場經濟先發優勢不再明顯,迫切需要告別引以為傲的昨天,打造新的體制機制平臺。據浙江省發改委負責人介紹,一些在陸域經濟發展過程中走過的彎路,可以在海洋經濟避免;一些在陸域經濟不能嘗試的新機制,可以把海洋經濟當作試驗田。為此,浙江省將圍繞海洋開發,探索建立一系列新的體制機制優勢。

浙江省發改委副主任、浙江省發展規劃研究院院長劉亭認為,浙江經濟以往“小、低、散”的現狀,將通過建立海洋產業集聚區,建設可持續發展的大平臺得以改變,從而推進有利于海洋綜合開發的體制機制改革。其中的重點是發揮浙江港航資源的優勢,打破港口的行政分割,推進寧波-舟山港規劃、管理和服務體系一體化體制改革。

其次在繼續保持浙江海洋產業制造業優勢的同時,培育壯大航運交易、海事會展、海事法律、航運咨詢等中介機構。探索建立海洋開發銀行,發展船舶融資、航運融資等金融服務,開展涉海中小企業聯保貸款試點,促進海洋產業轉型升級的體制機制改革。

浙江省還將嘗試海域使用權及流轉改革,探索完善岸線有償使用制度,開展農業用海轉為建設用海等改革試點,提高海洋資源集約節約利用。在此基礎上鼓勵民營經濟參與海洋開發,浙江省將在溫州、臺州開展改革試點,清理不利于民營資本進入海洋開發的政策性障礙。浙江將支持民營企業參與之前一直被國有企業壟斷的港口物流、戰略物資儲運、石化工業以及海岸線、灘涂、小島、海域等海洋空間資源的集中連片開發。

來源：新華網浙江頻道 (記者 郭獻文　柴驥程　鄭黎)  編輯：馮媛 許銀娟