在全國的很多地方，棚戶區改造都被作為推進保障性住房政策的一個重要載體。一方面，為完成中央下達的任務，地方更傾向于建經適房和棚戶區拆遷安置房；另一方面，也需要棚戶區改造項目中產生的土地收益以及商品房開發收益反哺保障房建設。例如在全國僅有的兩個保障房開工率超過100%的省份陜西和遼寧，相當一部分為拆遷安置房和棚戶區改造房。

哈爾濱也不例外。

“過去是開發商主導，但掙錢的、好拆的開發商都已經拆完了，剩下的都是骨頭了，開發商主導現在也進行不下去了，必須轉為政府主導。”

而且，從過去的經驗上看，開發商主導也有很多弊端。

“第一個普遍的弊端是為了出效益，見縫插針地建得太密了，造成了城市規劃的破壞。第二個弊端是，本來政府與開發商約定這一片全歸他干，但開發商自己分成了一期二期，甚至三期，本來政府算賬的時候是肥瘦搭配的，但他把肥的吃完了，把瘦的丟下跑了，完全是商業驅動，這樣的不少，政府談完找不著主兒。第三個弊端是，開發商能力不足，導致的一些缺陷，例如老百姓入住了，但未交配套費，房產證辦不了，沒交電費，電也送不上，現在好多老百姓上訪，都是這方面的事兒。”

這些年，政府一直在收拾這樣一些爛攤子。

老蓋回到了哈爾濱以后，也開始依法從一些開發商手里收回土地。收回的原因很多，有的違背合同、有的長時間不干、有的是占著土地不交錢。其中不乏房地產巨頭。

位于黃金地段的愛建社區就因為開發商拖欠政府土地出讓金、稅金等原因，并拖欠多年，政府按有關土地政策將該宗土地收回9.38萬平方米，土地價值20億元，全部用于保障性安居工程建設。

“收回來的時候不少開發商有意見，但有意見也要收回。因為這一片原來就是中心棚戶區群眾的地方，太偏的地方他們不愿去，只能在這里拿地給他們。”老蓋說。

截斷了別人的財路，阻力當然是很大的。身邊的人為他捏一把冷汗，畢竟，這些開發商中，“有人是可以通天的”。

“但也得這么挺著。整天你好我好的，也能混，但這個城市就這樣被混完了。你要想把這個城市抓好，沒有別的路可走，要是想干還怕得罪人，你肯定干不了！或者干，或者不干，你只能認一頭，我選擇了認老百姓這頭，就只能這么依法辦了，你拿誰壓我也不管。”

老蓋堅持，現在搞棚戶改造，搞保障房建設，必須是政府主導。保障房是保障房，商品房是商品房，保障房必須比商品房先蓋好。“這是強令，至少得把保障房蓋完了以后，才能賣商品房！這一切都可以由政府來控制，避免像以前那樣留下那么多亂象，城市也不可能像以前那樣密密麻麻地全建了房子。”

為此，他們專門成立了一些國有獨資公司直接介入大型棚改項目，如好民居責任有限公司、哈西投資建設責任有限公司等。由政府的公司或政府直接操盤的保障房，以政府貸款或是以政府的平臺調集資金。同時也爭取公積金，再加上政府通過土地出讓拿出一塊資金來啟動。

當然，政府的賬要算得非常清。

“哪部分掙錢，哪部分不掙錢都要算清楚，然后政府再割肥補瘦，進行權衡效益，形成綜合平衡計劃。如果單憑開發商來評估效益就比較麻煩，效益很難算得很細。”很多細賬，主管城建的副市長魏偉必須很清楚。