公務員實施地區附加津補貼方案也將起草，為下一步工資改革作準備

由人力資源和社會保障部負責起草制定的《事業單位崗位績效工資制度》將于近期出臺，《公務員實施地區附加津補貼方案》也將進入起草制定階段，為下一步公務員工資改革作準備。

中國人民大學勞動關系研究所副所長彭光華告訴南方日報記者，實施績效工資是事業單位收入分配制度改革的重要內容，事業單位績效工資改革寓意強烈民生關懷。

“三步走”邁出最后一步

在彭光華看來，在規范津貼補貼的同時實施績效工資，逐步形成合理的績效工資水平決定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配宏觀調控機制，對于調動事業單位工作人員積極性，促進社會事業發展、提高公益服務水平，具有重要意義。

2009年9月溫家寶主持召開國務院常務會議，決定在公共衛生與基層醫療衛生事業單位和其他事業單位實施績效工資。根據會議確定的時間表，事業單位實施績效工資分三步展開：第一步從2009年1月1日起先在義務教育學校實施；第二步從2009年10月1日起，在專業公共衛生機構和鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構等基層醫療衛生事業單位實施；第三步是從2010年1月1日起，在其他事業單位實施。

事業單位實施績效工資的同時，對離退休人員發放生活補貼。

此次即將發布的“崗位績效工資制度”進行的改革，只針對除義務教育學校和基層衛生機構和鄉鎮衛生院兩類事業單位的其他類事業單位，也就被業內人士看成這三步走中的最后一步。

根據2009年數據統計，中國有事業單位120多萬個，在職人員3000多萬人，離退休人員900多萬人。然而對于工資改革有兩種聲音，有聲音認為是為了漲工資，另一種則認為是財政為了甩包袱、降工資。

相關報道指出，國務院此前有關分類推進事業單位改革的做法，被評價為是“甩掉兩頭，留下中間”。除公益性事業單位得以保留外，一部分被推向社會，朝著“自收自支”的企業方向改革，另一部分則被納入政府機構序列。

國家行政學院教授汪玉凱認為，績效工資跟以前的“大鍋飯工資”方式相比，更多是工資計算方式的變化，是一種相對規范和相對公平的方式。規范分配秩序，理順分配關系，不能簡單地理解為是漲工資。績效工資改革并不是以漲工資為基本目的，實行績效工資，財政是要出錢的。

此前，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在解讀“績效工資制度”時就曾表示，事業單位實施績效工資不是簡單的漲工資，而是要同事業單位規范津貼補貼相結合，同建立事業單位工作人員的考核機制相結合，是建立一種新的機制和制度；此外，事業單位實施績效工資涉及人員多，單位數量多，非常復雜，是一個系統工程，“實施起來會有一個過程”。

即將出臺的《事業單位崗位績效工資制度》涉及到的主要是那些在分類改革中得以保留的公益類事業單位。按照國務院3月發布的《分類推進事業單位工資改革實施指導意見》，公益性質的事業單位被細分為公益一類和公益二類。在公益性事業單位中，承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔高等教育、非營利性醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。也就是說，以后公益類事業單位的工資將由崗位工資和績效工資兩部分組成。

事業單位養老金應向公務員看齊

隨著一部分事業單位被納入政府機構，公務員隊伍的人數將進一步增長，公務員工資制度改革和津補貼問題也需要有明確規定。

雖然目前在有的地方公務員津補貼已經規范，但大部分地方都還沒有規范，除了人保部和財政部規定的津補貼外，當地又額外自行出臺了津補貼，帶有隨意性。而且東中西部差異巨大，部門之間差異巨大。

日前，人保部有關部門已經開始著手在北京、云南等地開始調研公務員津補貼情況，并根據調研結果著手起草《公務員實施地區附加津補貼方案》。將來起草制定的《公務員實施地區附加津補貼方案》會確定不同地區、不同崗位的公務員的津補貼標準，同時盡量縮小地區公務員的收入差距。

地區附加津補貼標準，將根據不同地方的經濟實力和發展水平等差異，區別制定。但這并不意味著，經濟發達地區的公務員津補貼就一定會比欠發達地區的高，因為政策制定時，還將考慮對邊緣艱苦地區和特殊崗位，適當增加津補貼類別，并由中央財政負擔。

除了附加津貼外，養老金問題也是輿論關注的焦點。

彭光華認為，現在機關事業單位工資制度也還存在著一些問題，事業單位在進行改革時，應該將養老金適當提高，向公務員看齊。汪玉凱也認為，隨著經濟的發展，老百姓生活水平的提高，應該把企業不合理的養老金適當提高。事業單位養老改革應照顧到社會整體的公平性，要把國家公務員的養老保障和事業單位的養老保障和企業職工養老保險這三者整體來考慮和謀劃，找到大體相對能夠平衡的點。

事業單位實施績效工資的同時，對離退休人員發放生活補貼。