中國婦女發展綱要 (2011-2020年)

實行男女平等是國家的基本國策,男女平等的實現程度是衡量社會文明進步的重要標志。婦女占全國人口的半數,是經濟社會發展的重要力量。在發展中維護婦女權益,在維權中促進婦女發展,是實現婦女解放的內在動力和重要途徑。保障婦女權益、促進婦女發展、推動男女平等,對國家經濟社會發展和中華民族文明進步具有重要意義。

2001年,國務院頒布了《中國婦女發展綱要(2001—2010年)》(以下簡稱“綱要”),確定了婦女與經濟、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環境六個優先發展領域的主要目標和策略措施。十年來,國家將婦女發展納入國民經濟和社會發展總體規劃,不斷完善保障婦女權益的法律體系,強化政府管理責任,加大經費投入,加強社會宣傳動員,有力推動了“綱要”的實施。截至2010年,“綱要”確定的主要目標基本實現,我國在促進婦女發展和男女平等方面取得了重大進展。婦女享有社會保障的程度普遍提高,貧困婦女狀況進一步改善;婦女參政水平不斷提高,社會參與意識進一步增強;婦女受教育水平穩步提高,男女受教育差距進一步縮小;婦女健康水平明顯提高,人均預期壽命進一步延長;保障婦女權益的立法、執法力度持續加大,婦女權益進一步得到保障;男女平等基本國策進一步深入人心,婦女發展的社會環境進一步改善。這十年是我國婦女發展的歷史最好時期之一。

受社會主義初級階段生產力發展水平和社會文明程度的制約與影響,婦女發展仍面臨諸多問題與挑戰。就業性別歧視仍未消除,婦女在資源占有和收入方面與男性存在一定差距;婦女參與決策和管理的水平仍然較低;婦女受教育程度與男性存在一定差距;婦女的健康需求有待進一步滿足;婦女發展的社會環境有待進一步優化;婦女的社會保障水平有待進一步提高。各階層婦女利益需求日益呈現多元化,城鄉區域婦女發展不平衡仍未全面解決。

未來十年,經濟全球化將深入發展,國際競爭會日趨激烈。國際社會在推動人類發展進程中,更加關注婦女發展和性別平等。從現在起到2020年,是我國全面建設小康社會的關鍵時期。經濟社會快速發展,既為婦女發展提供了難得的機遇,也提出了新的挑戰。促進婦女全面發展,實現男女平等任重道遠。

依照《中華人民共和國憲法》的基本原則,根據《中華人民共和國婦女權益保障法》和有關法律規定,遵循聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》、第四次世界婦女大會通過的北京宣言、行動綱領等國際公約和文件的宗旨,按照我國經濟社會發展的總體目標和要求,結合我國婦女發展和男女平等的實際情況,制定本綱要。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,實行男女平等基本國策,保障婦女合法權益,優化婦女發展環境,提高婦女社會地位,推動婦女平等依法行使民主權利,平等參與經濟社會發展,平等享有改革發展成果。

(二)基本原則。

1.全面發展原則。從婦女生存發展的基本需求出發,著力解決關系婦女切身利益的現實問題,努力實現婦女在政治、經濟、文化和社會等各方面的全面發展。

2.平等發展原則。完善和落實促進男女平等的法規政策,更加注重社會公平,構建文明先進的性別文化,營造良好的社會環境,縮小男女社會地位差距,促進兩性和諧發展。

3.協調發展原則。加大對農村及貧困地區和民族地區婦女發展的支持力度,通過完善制度、增加投入、優化項目布局等措施,縮小城鄉區域婦女在人均收入水平、生活質量、文化教育、醫療衛生服務、社會保障等方面的差距。

4.婦女參與原則。依法保障婦女參與經濟社會發展的權利,尊重婦女的主體地位,引導和支持婦女在推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的實踐中,實現自身的進步與發展。

二、總目標

將社會性別意識納入法律體系和公共政策,促進婦女全面發展,促進兩性和諧發展,促進婦女與經濟社會同步發展。保障婦女平等享有基本醫療衛生服務,生命質量和健康水平明顯提高;平等享有受教育的權利和機會,受教育程度持續提高;平等獲得經濟資源和參與經濟發展,經濟地位明顯提升;平等參與國家和社會事務管理,參政水平不斷提高;平等享有社會保障,社會福利水平顯著提高;平等參與環境決策和管理,發展環境更為優化;保障婦女權益的法律體系更加完善,婦女的合法權益得到切實保護。