6月27日，審計(jì)署發(fā)布的“關(guān)于全國地方政府性債務(wù)審計(jì)情況的報(bào)告”顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元。消息一出，立即引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。10萬多億元的地方債，究竟是如何審計(jì)出來的？為什么要開展地方政府性債務(wù)審計(jì)？下一步將如何加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督？記者就此采訪了審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)侯凱。
“地方政府性債務(wù)問題是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)重大問題，也是國際輿論和社會(huì)各界非常關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。”侯凱說，地方債之所以引起高度關(guān)注，關(guān)鍵是我國地方政府性債務(wù)由來已久，但長(zhǎng)期以來底數(shù)不清，不知道債務(wù)規(guī)模究竟有多大。所以相關(guān)猜測(cè)非常多，有說4萬億的，有說10萬億的，有說14萬億的，有說幾十萬億的，口徑都不一樣。
侯凱說，為摸清全國地方政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、類型、成因和管理情況，今年2月13日，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)通知，對(duì)做好地方政府性債務(wù)審計(jì)工作作出具體部署。“應(yīng)該說，這次審計(jì)是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的一項(xiàng)重大決策和部署。”侯凱說。
在此次審計(jì)中，審計(jì)署按照“摸清規(guī)模、分清類型、分析結(jié)構(gòu)、揭示問題、查找原因、提出建議”的工作思路，力求實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：一是分級(jí)次、分年度摸清全國省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及增減變化趨勢(shì)；二是根據(jù)政府償債責(zé)任分清債務(wù)類型；三是分析債務(wù)償還能力，揭示存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患；四是揭示和反映有關(guān)部門和地方在債務(wù)管理中存在的突出問題；五是深入分析地方政府性債務(wù)形成的主要原因，提出促進(jìn)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，建立健全規(guī)范的地方舉債融資機(jī)制，有效防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)的意見和建議。
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府性債務(wù)審計(jì)工作的通知》要求，此次審計(jì)的范圍主要是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。為全面摸清地方政府性債務(wù)情況，還對(duì)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。
其中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，是指由政府或政府部門等舉借并以財(cái)政資金償還的債務(wù)；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，是指地方政府為債務(wù)人提供擔(dān)保的債務(wù)，由非財(cái)政資金償還，地方政府不承擔(dān)直接償債責(zé)任，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時(shí)，地方政府需要承擔(dān)連帶責(zé)任，這類債務(wù)屬于地方政府的“或有債務(wù)”；其他相關(guān)債務(wù)是指由企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項(xiàng)目，以單位或項(xiàng)目自身收益償還的債務(wù)，地方政府既未提供擔(dān)保，也不負(fù)有償還責(zé)任，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時(shí)，政府可能需要給予一定救助。
侯凱說，此次審計(jì)涉及全國各省、市、縣，面廣量大，時(shí)間緊迫。為完成好此項(xiàng)工作，審計(jì)署組織了18個(gè)特派員辦事處和各省、市、縣各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共4.13萬名審計(jì)人員，按照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項(xiàng)審核”的原則，對(duì)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和5個(gè)計(jì)劃單列市本級(jí)及所屬392個(gè)市本級(jí)、2779個(gè)縣級(jí)地方政府的全部政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)（云南省盈江縣因地震未納入審計(jì)）。為保證審計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，審計(jì)人員對(duì)每一筆債務(wù)都依法進(jìn)行了核實(shí)和取證，審計(jì)結(jié)果分別征求了省、市、縣三級(jí)政府的意見。
為了組織好這次審計(jì)，審計(jì)署專門成立了以劉家義審計(jì)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的地方政府性債務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了“底數(shù)、投向、風(fēng)險(xiǎn)、案件”的具體要求，審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系指導(dǎo)各地工作，多次深入審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)指揮、督導(dǎo)和調(diào)研，及時(shí)解決困難和問題。
為確保審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)署采取了8項(xiàng)具體措施，其中包括采取上審下、交叉審等組織方式，確保審計(jì)的獨(dú)立性。審計(jì)實(shí)施中，審計(jì)署統(tǒng)籌安排、合理分工，審計(jì)署駐地方各特派辦負(fù)責(zé)除西藏、新疆以外的省（區(qū)、市）本級(jí)、省會(huì)城市本級(jí)的審計(jì)，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織本省審計(jì)機(jī)關(guān)采取上審下、交叉審或統(tǒng)一組成審計(jì)組的方式，對(duì)除省會(huì)城市本級(jí)以外的市、縣進(jìn)行審計(jì)，確保審計(jì)的獨(dú)立性和審計(jì)質(zhì)量。
審計(jì)人員充分利用計(jì)算機(jī)手段，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的審核校驗(yàn)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。除開展人工檢查和校驗(yàn)外，審計(jì)署還開發(fā)了針對(duì)這次審計(jì)的一系列軟件并下發(fā)各地，重點(diǎn)對(duì)數(shù)據(jù)填報(bào)的規(guī)范性、真實(shí)性、完整性進(jìn)行程序化和自動(dòng)化檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查明原因整改。從5月初開始，審計(jì)署用一個(gè)月的時(shí)間先后組織進(jìn)行了預(yù)匯總、試匯總和正式匯總，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步完善質(zhì)量控制和匯總審核流程，確保全國數(shù)據(jù)匯總真實(shí)、可靠、不出差錯(cuò)。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題，審計(jì)署提出了三個(gè)方面的審計(jì)建議，包括按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)別不同情況積極穩(wěn)妥地處理存量債務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)融資平臺(tái)公司的清理規(guī)范，堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為；建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制，實(shí)施全口徑監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
侯凱說，此次審計(jì)得到了各級(jí)黨委政府的大力支持和各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、人民銀行、銀監(jiān)等部門和相關(guān)單位的積極配合，審計(jì)工作進(jìn)展順利。各省（區(qū)、市）的省委書記、省長(zhǎng)等55位領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出明確指示，要求地方各級(jí)政府堅(jiān)決按照國務(wù)院和審計(jì)署要求，全力配合做好這次審計(jì)工作，為本次審計(jì)提供了強(qiáng)有力的支持。
審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)機(jī)關(guān)已向地方各級(jí)人民政府出具了審計(jì)報(bào)告，提出整改要求。從初步整改的情況看，地方政府高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，正在逐項(xiàng)制定整改措施，糾正相關(guān)問題，并進(jìn)一步研究完善地方政府性債務(wù)管理制度。
侯凱說，下一步審計(jì)署將按照黨中央、國務(wù)院的部署和《審計(jì)法》等法律法規(guī)要求，將地方政府性債務(wù)審計(jì)與地方財(cái)政收支、地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，繼續(xù)組織對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)完善和規(guī)范債務(wù)管理制度，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益。
來源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》 編輯：鄧京荊