劉玉英，身后是她雇來看護(hù)林地的工人 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者肖翊 攝

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王山山北京報(bào)道

環(huán)境具有公共性，環(huán)評(píng)這件事不僅僅是項(xiàng)目建設(shè)單位與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間“我花錢你提供服務(wù)”的關(guān)系，只有在公眾參與、信息公開、競爭公平的前提下，環(huán)評(píng)才會(huì)真的有效。

《環(huán)評(píng)法》規(guī)定，除國家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該在環(huán)評(píng)報(bào)告報(bào)批前，以論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

但實(shí)際操作卻走了樣。

百姓有環(huán)評(píng)參與權(quán)

環(huán)保志愿者黃偉（化名）生活在西北某市，近幾年，他的家鄉(xiāng)出現(xiàn)了好幾座從東南沿海搬遷過去的鋼鐵廠、水泥廠。他和同伴翻閱政策和文件之后確定其中三家工廠嚴(yán)重違規(guī)，環(huán)評(píng)手續(xù)要么無跡可尋，要么語焉不詳。

2013年5月，讓黃偉高興的是，其中一家鋼鐵企業(yè)要舉行環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家論證會(huì)了。他冒充服務(wù)人員進(jìn)了會(huì)場，在簽到處，他瞄到了專家簽到表，每個(gè)名字后面都有個(gè)數(shù)字，3000或者5000，專家來了要簽字領(lǐng)資料，黃偉看見資料中有一個(gè)鼓鼓的信封，他猜測那是鈔票。

聽完論證會(huì)黃偉郁悶了：那些連他這個(gè)現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣的人都知道是違規(guī)的污染物排放，被專家們討論了一番都變成可以解決好的事情了。作為一名“公眾”，他感到自己被愚弄了。

另外一個(gè)故事發(fā)生在東北，齊齊哈爾市榆樹屯村近千畝土地因?yàn)楫?dāng)?shù)匾患一て髽I(yè)自上世紀(jì)80年代以來的排放導(dǎo)致嚴(yán)重污染、糧食絕產(chǎn)，村民幾番周折終于看到了企業(yè)的環(huán)評(píng)報(bào)告書，從格式上看，沒有發(fā)現(xiàn)問題，但在“公眾參與”部分，村民的名字基本對(duì)不上號(hào)。而且，其中一個(gè)30萬噸燒堿項(xiàng)目征求的不是項(xiàng)目所在地村民的意見，問的是企業(yè)員工和政府工作人員的意見。

有人認(rèn)為，環(huán)評(píng)是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的工作，普通公眾很難參與。

對(duì)此，環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心副總工程師任景明認(rèn)為，完全不用擔(dān)心這一點(diǎn)：

“普通人不懂環(huán)評(píng)中的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)也沒關(guān)系，老百姓如果較真，關(guān)心自己的環(huán)境利益，可以請(qǐng)專家、請(qǐng)律師、請(qǐng)一些專業(yè)機(jī)構(gòu)做咨詢，出謀劃策，把問題講到點(diǎn)子上。很多時(shí)候，專家就在群眾中，有些建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的公眾參與環(huán)節(jié)老是過不了，就是因?yàn)橛袑＜野l(fā)表意見。過去任何一件大的環(huán)境事件，包括垃圾焚燒等，其實(shí)背后都是有專業(yè)人士力量在支撐。”

不過，任景明也指出，有一些人不講法律法規(guī)，不講技術(shù)，就是一個(gè)“不同意”，這種情況是“過度參與”，將來也需要規(guī)范，以避免一鬧就停，不然對(duì)政府的公信力也有很大的影響，也影響效率。