無奈之下，為了一個(gè)準(zhǔn)生證，趙玉只能千里迢迢回趟老家。

趙玉說，為了避免孩子出生后在落戶、上保險(xiǎn)等方面因?yàn)橥獾貞艨谑芟蓿谙朕k法盡快將戶口遷到石家莊。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，像趙玉這樣“人戶分離”，特別是跨省流動(dòng)人口在婚育證件的辦理中往往會(huì)受到最為嚴(yán)格的限制，因?yàn)榭缡×鲃?dòng)人口辦理婚育證件一般都要回原籍所在地。

“在各種婚育證件的辦理過程中，針對(duì)跨省流動(dòng)人口的辦理程序最為繁瑣，我們審核起來也更加謹(jǐn)慎。”省會(huì)裕華街道辦事處辦理婚育證件的工作人員解釋說，“目前，在婚育方面，我國(guó)實(shí)行的是戶籍地和屬地聯(lián)合管理制度，再加上婚育方面也較容易出現(xiàn)問題，因此，需要申請(qǐng)者提供充分的證明材料才可以在屬地辦理。”

流動(dòng)人口辦證難不僅體現(xiàn)在婚育方面，據(jù)相關(guān)資料顯示，近70%的證件辦理需要出具戶口本，三成證件實(shí)行戶籍地和屬地聯(lián)合管理，流動(dòng)人口成為辦證難的最主要群體。

“沒想到，辦理護(hù)照還要回戶籍所在地。”近日，需要公差出國(guó)的劉女士正在著急。

在西部某大學(xué)畢業(yè)的她來石家莊工作，由于畢業(yè)還不到一年，工作單位也不接收戶口，她索性就把戶口一直放在大學(xué)的集體戶里。

“根據(jù)7月1日開始實(shí)施的最新管理辦法，外地戶籍的就業(yè)人員可以在石家莊申請(qǐng)護(hù)照了，但必須要單位提供連續(xù)一年以上繳納社保的證明，可我工作才剛剛半年。”劉女士抱怨。

劉女士不解：“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各地信息都能共享了，辦理護(hù)照為啥還要回原籍？辦理護(hù)照為啥要和繳納社保聯(lián)系起來？”

此外，記者了解到，還有不少領(lǐng)域?qū)α鲃?dòng)人口采取特別政策，如駕校對(duì)流動(dòng)人口要多收近一千元才可以辦理駕駛本等。

評(píng)析

《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2011年，我國(guó)流動(dòng)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?7%，平均年齡約為28歲，由此可見，龐大的流動(dòng)“大軍”中，大多數(shù)處在生育旺盛期，從這個(gè)角度來看，現(xiàn)階段準(zhǔn)生證的發(fā)放體制還需要進(jìn)一步完善。

一個(gè)小小的準(zhǔn)生證，暴露出城鎮(zhèn)化發(fā)展中并不健全的配套機(jī)制。目前，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，以農(nóng)民工、私營(yíng)業(yè)主為代表的流動(dòng)人口為城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，近年來，隨著我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口的保障機(jī)制不斷完善，城市如何進(jìn)一步增強(qiáng)包容性，如何為流動(dòng)人口創(chuàng)造更多生活的便利，營(yíng)造更好的歸屬感，是亟須破解的難題。

審視這一問題，并不能回避戶籍制度改革。有學(xué)者認(rèn)為，戶籍改革的真正價(jià)值體現(xiàn)在改革戶籍背后的各種不合理制度，而如何與城鎮(zhèn)化發(fā)展步調(diào)一致也應(yīng)是題中之義。

當(dāng)然，之所以造成流動(dòng)人口辦證難，除了現(xiàn)有行政體制造成的原因外，還在于不少流動(dòng)育齡群眾法律意識(shí)淡薄，不能自覺接受流出流入地服務(wù)管理，所以，也應(yīng)該提醒流動(dòng)育齡群眾增強(qiáng)守法意識(shí)。