京津冀作為中國(guó)首都所處地域、中國(guó)三大城市群集聚區(qū)域之一，區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量究竟有多大？最大極限能承載多少人口？什么是區(qū)域資源環(huán)境承載力最突出的“短板”？昨天社科文獻(xiàn)出版社出版的《京津冀發(fā)展報(bào)告（2013）——承載力測(cè)度與對(duì)策》正式發(fā)布（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。該報(bào)告由中國(guó)社科院、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)，以及國(guó)家發(fā)改委、北京市發(fā)改委等單位專家學(xué)者組成的課題組完成。

報(bào)告首次對(duì)京津冀區(qū)域的人口、土地、水資源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的承載力進(jìn)行實(shí)證研究，得出數(shù)據(jù)。其中，北京市2011年常住人口已達(dá)2018.6萬(wàn)人，人口密度由1999年的766人/平方公里增加到2011年的1230人/平方公里，已經(jīng)超出了土地資源人口承載力。

□水資源

水資源承載力成最大短板

藍(lán)皮書指出淡水資源是京津冀區(qū)域承載力的最大短板。作為“資源型”嚴(yán)重缺水地區(qū)，人均水資源遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),人均水資源低于1000m為重度缺水。2011年北京水資源總量為26.81億m，按照2011年末人口計(jì)算，北京市人均水資源占有量?jī)H為119m，遠(yuǎn)低于國(guó)際人均水資源占有量1000m的重度缺水標(biāo)準(zhǔn)。

2011年天津市水資源總量為15.4億m，人均水資源占有量?jī)H為116m，約為當(dāng)年全國(guó)人均水資源量的1/15。即使是河北省，絕大部分地市行政區(qū)水資源也極為貧乏，人均水資源占有量遠(yuǎn)低于國(guó)際嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)。

藍(lán)皮書顯示，北京市的水資源人均需求量約為345m，天津市的水資源人均需求量約為279m。以此推算，北京市當(dāng)?shù)厮Y源只能承載667萬(wàn)人，相當(dāng)于現(xiàn)有人口規(guī)模的40%，現(xiàn)實(shí)供水量的水資源承載力約1000萬(wàn)人左右，相當(dāng)于現(xiàn)有人口規(guī)模的60%；天津市的當(dāng)?shù)厮Y源只能承載431萬(wàn)人，相當(dāng)于現(xiàn)有人口規(guī)模的38%，現(xiàn)實(shí)供水量的水資源承載力約839萬(wàn)人，相當(dāng)于現(xiàn)有人口規(guī)模的74%。由此可見，京津冀當(dāng)?shù)厮Y源量難以支撐現(xiàn)有人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。

與此同時(shí)，北京和天津的現(xiàn)實(shí)供水量均高于當(dāng)?shù)厮Y源量。北京市多年平均水資源量為23億m，近年來(lái)用水總量在35億m左右，用水缺口約12億m，主要依靠地下水超采和從周邊省份的調(diào)水來(lái)彌補(bǔ)。由于人口快速增長(zhǎng)，生活用水已占用水總量的44%。如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將會(huì)被快速增長(zhǎng)的人口所吞噬。天津市正常年景下水資源量約12億m，近年來(lái)用水總量約23億m，用水缺口約11億m，主要依賴引灤工程和引黃工程的調(diào)水來(lái)彌補(bǔ)。

北京水資源缺口22.7億m

藍(lán)皮書編委會(huì)成員，中國(guó)科學(xué)院石敏俊教授介紹，一個(gè)區(qū)域的水資源消費(fèi)實(shí)際上由兩部分構(gòu)成：一部分是來(lái)源于當(dāng)?shù)厮Y源和跨區(qū)域調(diào)水的“看得見”的水資源；另一部分是隱含在區(qū)域間商品與服務(wù)貿(mào)易中的“看不見”的虛擬水流動(dòng)。本次研究既包括直接的水資源消費(fèi)，也包含間接的水資源消費(fèi)，即隱含在商品生產(chǎn)過(guò)程中的虛擬水。

根據(jù)測(cè)算，現(xiàn)實(shí)供水量與實(shí)際用水需求之間的缺口，北京為22.7億m，天津?yàn)?.1億m。課題組專家指出，京津冀地區(qū)的水危機(jī)是京津城市發(fā)展的最大制約因素。