中國社會科學院18日發布的2011年《社會建設藍皮書》指出，人口問題是“十二五”期間北京面臨的首要問題。“十二五”期間按照目前每年常住人口增長60萬的數字，如不采取必要的政策，未來5年北京人口將達到2260萬人。

由于2020年把北京城市人口控制在1800萬的目標已經被打破，北京市在“十二五”規劃中并沒有設定人口的總量目標。但從目前的形勢來看，“十二五”期間北京將實行更加嚴格的人口管控政策。北京戶籍對外地常住人口放開的空間有限，進京指標也會受到嚴格的控制。

目前，北京61.5%的常住人口集中在“城六區”，“城六區”人口密度為每平方千米7837人，超過了世界上以人口密集著稱的大城市倫敦(每平方千米5437人)和東京(每平方千米5984人)。而在首都功能核心區，人口密度更高達每平方千米2.2萬人。但整個市域，北京的人口密度僅為每平方千米995人，跟其他國際城市比較并不算高。

藍皮書分析認為，北京市人口的集中實際上反映的是城市功能的集中，由于城市中心區過多地集中了經濟、政治、文化、社會服務等功能，吸引了大量人口就業、購物、休閑、辦理公務等，而人口過度集中是造成北京交通擁堵等問題的根源。

“十二五”時期，北京為了控制人口的快速增長，將采取多種手段調控人口的無序流入。例如，推行人口總量調控的屬地責任，把人口調控的目標責任，比如總量、結構和分布等下放到區縣、部門，設置一些預期性的指標，包括中心城區人口向新城疏解等。還要通過對新建項目進行人口評估，控制人口密集型產業落戶北京。

同時，未來北京市需要通過調整人口的布局來加強城市人口的容納能力。在城市的功能布局上改變目前“單中心”的布局，著力在四環、五環外部署多個新的空間載體，這些中心不是只承擔居住功能的衛星城，而是自身具備城市循環功能的區域。“多中心”格局將拉大北京的城市框架，人口和部分產業功能將隨之外移。

在加強人口規模控制的同時，北京市將對外來人口采取更加人性化的管理模式。在更多公共服務領域讓外地人享受與本地人同等的待遇，對具備條件的外地人口實行居住證制度。以居住證為載體建立全市聯網、部門聯動的“實有人口信息系統”，進行實時動態監控，有效提高人口管理的信息化和精細化水平。

來源:人民網 編輯:孫遲