人力資源和社會(huì)保障部近日發(fā)布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開征求意見(jiàn)的通知。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為２０１２年１２月１６日，但通知未明確暫行辦法具體的出臺(tái)日期。

那么，征求意見(jiàn)稿出臺(tái)的背景是什么，其內(nèi)容有什么特點(diǎn)？記者就此采訪了人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

著重保障城鄉(xiāng)參保人員權(quán)益

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，對(duì)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱職保）制度內(nèi)跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，２００９年國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)頒布轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，目前正在平穩(wěn)實(shí)施。

據(jù)介紹，擬出臺(tái)的這一暫行辦法主要是為了解決不同制度之間的政策銜接問(wèn)題，更好地保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益。今年，新農(nóng)保和城居保已經(jīng)在全國(guó)各地全面實(shí)施，目前已經(jīng)覆蓋４．５９億人，其中繳費(fèi)人員３．２８億人。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文說(shuō)，只有解決城鄉(xiāng)居民參保者的后顧之憂，打通新農(nóng)保、城居保與職保的銜接轉(zhuǎn)換通道，才能提升中青年農(nóng)民工的參保率，讓參保者真正從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中受益。

根據(jù)征求意見(jiàn)稿的內(nèi)容，此暫行辦法適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的參保人員；已經(jīng)按照國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取各制度養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，由于不需要重新計(jì)算待遇，因此不適用。參加職保和新農(nóng)保或城居保人員在達(dá)到職保規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請(qǐng)辦理職保與新農(nóng)保或城居保的銜接手續(xù)。

繳費(fèi)滿十五年可轉(zhuǎn)換

征求意見(jiàn)稿明確，參加職保繳費(fèi)年限滿十五年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi)年限）的，可以申請(qǐng)從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保；職保繳費(fèi)年限不足十五年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這主要是考慮職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿十五年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對(duì)較高。

因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限，無(wú)論在新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)多長(zhǎng)時(shí)間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時(shí)引導(dǎo)參保人員長(zhǎng)期參保、持續(xù)繳費(fèi)。

而對(duì)由于各種原因在職保繳費(fèi)不足十五年的，按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。