帶薪休假為何執(zhí)行難

一項被寄予厚望的制度，為什么在我國執(zhí)行效果不佳？

喬新生認(rèn)為，關(guān)鍵原因在于我國用人單位和勞動者之間的勞動關(guān)系還沒有理順。“雖然在法律上他們是平等的關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)中，勞動者的權(quán)利得不到保障的現(xiàn)象很普遍。”

“帶薪休假僅僅是勞動法所規(guī)定的勞動者的多項權(quán)利之一，而且是最普通的一項權(quán)利。比它更重要的權(quán)利有不得強(qiáng)制勞動、不得延長勞動時間、不得克扣工資、不得不簽合同、不得不上保險等等，這些都是比帶薪休假要重要、基礎(chǔ)得多的權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)是農(nóng)民工工資還常常拿不到，很多公司雙休日都得不到落實(shí)，怎么可能強(qiáng)制落實(shí)帶薪休假呢？”中國社會科學(xué)院旅游研究中心特約研究員劉思敏在接受《法制日報》記者采訪時表示。

許多學(xué)者認(rèn)為，《國民休閑綱要》和旅游法出臺后，“帶薪休假”會得到更好的落實(shí)。但劉思敏不以為然。

“《國民休閑綱要》是引導(dǎo)性的，是一項政策，沒有強(qiáng)制性；旅游法約束的是關(guān)于旅游方面的行為，帶薪休假又不一定要用于旅游。所以這兩個東西都不可能比原來的勞動法約束更大。”劉思敏說。

他認(rèn)為，推動帶薪休假的法律根據(jù)已經(jīng)足夠，未能完美施行的原因不在于此。“最重要的是要堅決消除強(qiáng)制勞動、無節(jié)制延長勞動時間的現(xiàn)象，保障最低工資，切實(shí)提高工資水平。只有在我們的社會基本消滅了這些嚴(yán)重侵犯公民權(quán)利、違反勞動法甚至刑法的現(xiàn)象之后，帶薪年休假制度才能真正落到實(shí)處。”

而文化上面的特殊性，也被多名專家認(rèn)為是制約“帶薪休假”制度實(shí)施的主要因素之一。

國家旅游局綜合司原副司長高舜禮曾表示：“文化是深入民族骨髓、代代傳承不息、深刻影響群體意識的巨大隱形力量。例如，每逢春節(jié)，家人都必須團(tuán)聚過年。”

喬新生認(rèn)為，除了這些客觀原因外，最關(guān)鍵要叩問的就是制度執(zhí)行力。“我們的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有盡職，人力社保部門管理并沒有到位。”

增設(shè)“黃金周”強(qiáng)制帶薪休假

“國慶黃金周，每一個個體都是理性選擇的，但卻形成了一個比較混亂的場面，為什么？原因在于供求失衡。”劉思敏說。

出游需求很高，但假日時間有限，這對供求矛盾幾乎已成為當(dāng)下共識。劉思敏認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，旅游需求是不斷增長的，2008年以前，3個黃金周都沒有能夠完全地“泄洪”，在取消了五一黃金周以后，就產(chǎn)生了一個很大的需求存量，加上這3年的增量，形成了一個巨大出行需求“堰塞湖”。

“只能疏，而不能堵。就比如誰敢把春節(jié)假期取消了，那肯定會爆炸的。”劉思敏說，疏的意思就是增加假日。

多年以來，關(guān)于“疏”的方法討論，被集中于兩種。一種是增加分散式的假日，即推行“帶薪休假”；一種是增加集中的休假，即“黃金周”制度。

包括喬新生在內(nèi)的大多數(shù)專家均認(rèn)為，“帶薪休假”制度將是“疏”的根本之道。劉思敏回憶，在2000年第一個黃金周發(fā)生爆棚后，自己就看到了長假帶來的供求失衡，也曾發(fā)文提出，未來要以推廣“帶薪休假”為治本之策。

但到2004年以后，經(jīng)過4年研究，劉思敏的思路發(fā)生了變化：“我發(fā)現(xiàn)帶薪休假還確實(shí)是只能停留在紙面上，落實(shí)不了，所以我當(dāng)時就提出另一個思路——增加一個黃金周又如何？”

之所以放棄了“帶薪休假”思路，除了覺得它無法落實(shí)外，劉思敏的另一個考慮是，即便帶薪休假可以落實(shí)，也未必能夠起到分散休假的效果。“這里面的原因包括傳統(tǒng)觀念，包括從眾心理，到最后自然地都會集中到一些特定的集中出游時間。所以‘帶薪休假’只能是看上去很美。”

劉思敏堅決認(rèn)為，要承認(rèn)周期性的非均衡集體出游是不可避免的，完全均衡釋放是不可能的。“日本人賞櫻花也是萬人空巷，西方人圣誕節(jié)也都是集體出游。”

他認(rèn)為，要緩解這種集體出游造成的擁堵，最現(xiàn)實(shí)的辦法就是增加幾個法定假日，以形成多個黃金周。“最簡單的辦法就是增加2天，恢復(fù)五一黃金周；增加5天就可以增加兩個黃金周。”

“很多人擔(dān)心這會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但事實(shí)上我們幾次增加假日的經(jīng)驗均沒有造成負(fù)面影響。而這種做法事實(shí)上是采取另一種方式施行‘帶薪休假’,因為國家本來規(guī)定你可以帶薪休假，但是你沒有休成，所以國家通過強(qiáng)制、統(tǒng)一的方式讓你帶薪休假。”

《法制日報》記者了解到，在“帶薪休假”未產(chǎn)生明顯效果后，類似的提法多有出現(xiàn)，應(yīng)引起關(guān)注與重視。近日，一直對假日制度設(shè)計有濃厚興趣的浙江省公安廳政治部副主任胡明法，也提出了兩套優(yōu)化方案：每月設(shè)立“三休日”或恢復(fù)“五一”黃金周。