養(yǎng)老改革要真正深化下去，相關(guān)部門應(yīng)有更多的制度配套，25日開始，深圳事應(yīng)有更多地方像深圳一樣開展試點，才有可能帶動全國性的制度變革

今年8月業(yè)單位新聘人員未來養(yǎng)老告別財政支付退休費的方式，試行“社會養(yǎng)老保險＋職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度。

深圳市人力資源和社會保障局副局長陸韜在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，這一改革在推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度與企業(yè)職工養(yǎng)老制度并軌上邁出了重要一步，打通了機關(guān)事業(yè)單位人員向企業(yè)流動的障礙，并為深化機關(guān)事業(yè)單位崗位管理和聘用制度提供了保證。

增量改革減少阻力

深圳市人社局和市財政委今年8月發(fā)布的《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》規(guī)定，從今年8月25日起，新進入事業(yè)單位并受聘于常設(shè)崗位的工作人員，試行“社會養(yǎng)老保險＋職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度。此前在崗人員養(yǎng)老保障制度的具體辦法“另行制定”。

陸韜說，之所以采用“新人新辦法，老人老辦法”的增量改革方式，主要是為減少阻力，讓新制度先行先試，在實踐中完善。

“‘一刀切’實行新制度條件尚不具備，總有一些人擔心利益受損，必須強調(diào)漸進來實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。而且現(xiàn)在崗的人員沒有養(yǎng)老積累，歷史欠賬太多，補交數(shù)額巨大，必須研究一個科學(xué)合理的辦法實現(xiàn)制度接軌。”陸韜說。

曾參與深圳多項體制改革工作的深圳大學(xué)管理學(xué)院行政管理系主任馬敬仁分析，許多事業(yè)單位工作人員曾經(jīng)為改革開放事業(yè)作過貢獻，“一刀切”對“老人”不公；用政府財政來補交這些人過去的養(yǎng)老金，不少地方政府無法承擔。

陸韜認為，此次改革在推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度與企業(yè)職工養(yǎng)老制度實行單軌制上邁出了重要一步，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險與企業(yè)完全一致，在這一點上“一步到位、無縫銜接”。

為了彌補事業(yè)單位“新人”未來退休待遇可能低于“財政養(yǎng)老”退休金的情況，深圳參考企業(yè)年金制度設(shè)置職業(yè)年金，實行“年功積累”，實際上是事業(yè)單位新聘人員在參加基本養(yǎng)老保險、地方補充養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，單位為保障其退休待遇所建立的補充養(yǎng)老保險制度。

據(jù)介紹，深圳事業(yè)單位新聘人員參加職業(yè)年金的月繳費基數(shù)為本人月工資，繳費基數(shù)為8%～9%。這筆費用列入事業(yè)單位年度預(yù)算，由單位全額繳交，并按月劃撥至參加人員職業(yè)年金個人賬戶。如果在聘任期間工作表現(xiàn)突出，可一次性獎勵一定數(shù)額的職業(yè)年金；反之，如果在聘用期間受到開除處分或被判處刑罰，職業(yè)年金個人賬戶余額會按照原繳交渠道收回。

在陸韜看來，此次改革不僅打通了機關(guān)事業(yè)單位人員向企業(yè)流動的障礙，并為深化機關(guān)事業(yè)單位崗位管理和聘用制度提供了保證。員工與事業(yè)單位解除聘用關(guān)系后，可以將其職業(yè)年金個人賬戶余額一次性轉(zhuǎn)移至新就業(yè)單位的年金賬戶，養(yǎng)老積蓄不會流失。

而且，由于原“財政養(yǎng)老”體制下退休金取決于退休時的職務(wù)、職稱、工齡等條件，在某種程度上，這次改革將避免“59歲提拔”現(xiàn)象的出現(xiàn)。“有些事業(yè)單位的人臨退休爭著走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，幾乎沒有時間發(fā)揮作用，卻領(lǐng)取高一等的退休金，新制度有利于減少這種不公平的現(xiàn)象。”

等待全國性制度變革

8月實行的《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》規(guī)定，事業(yè)單位四類新聘人員暫不執(zhí)行新政，包括深圳首次接收并安置在常設(shè)崗位的軍轉(zhuǎn)干部；原市外機關(guān)事業(yè)單位在編在崗且未實行養(yǎng)老保障制度改革，通過直聘、選聘方式進入深圳事業(yè)單位常設(shè)崗位的人員；通過直聘、選聘方式進入到深圳事業(yè)單位常設(shè)崗位的本市委任制公務(wù)員；直接交流到深圳市事業(yè)單位常設(shè)崗位的本市機關(guān)使用工勤編制的人員。這也就意味著這四類人員暫實行原來的退休制度。

對此四類人員例外，陸韜解釋，“目前國家對事業(yè)單位養(yǎng)老改革中流動人員補繳及轉(zhuǎn)移接續(xù)等政策尚不明確，深圳需要引進更多高層次人才，因此這幾類人員暫未納入新制度。譬如，通過直聘、選聘方式選拔的人才，一般是國家級、省級、地方級等重點人才，他們在內(nèi)地可能都是老退休制度，沒有參加社會養(yǎng)老保險，之前的工作積累沒法轉(zhuǎn)移成養(yǎng)老待遇，直接實行新制度，在歷史‘欠賬’的情況下，退休待遇可能受損，穩(wěn)妥起見，暫不實行。”

廣州市社會科學(xué)院高級研究員彭澎接受本刊記者采訪時表示，廢除養(yǎng)老金“雙軌制”改革可以繼續(xù)深入，讓公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險最終與社會、企業(yè)走向同一條軌道。

對此，陸韜說，如果只從新進人員改起，過渡期將長達三四十年，“這太漫長了，我們正在努力研究，希望盡快找到合適的辦法，讓更多事業(yè)單位人過渡到新制度，早點建立全社會統(tǒng)一的養(yǎng)老保障。”

許多機關(guān)事業(yè)單位職工害怕被并入社會養(yǎng)老保險之后失去國家保障，退休之后的“金飯碗”變成“紙飯碗”。陸韜認為，根據(jù)技術(shù)測算，“社會養(yǎng)老保險＋職業(yè)年金”的收益不會低于財政養(yǎng)老的收益，因為職業(yè)年金屬于常年積累的個人賬戶，“假定一個人在事業(yè)單位工作，退休沒兩年就去世了，那么財政養(yǎng)老他只拿了不到兩年的退休金，但職業(yè)年金制度下，他的繼承人可以將賬戶內(nèi)所有的錢取走。”