這項改革的動力不僅來自事業(yè)單位本身，更來自其與政府自身改革的交叉并行，以及社會管理、公共服務、社會建設、民生需求的合力推動

中共中央、國務院于2011年3月23日下發(fā)了《關于分類推進事業(yè)單位分類改革的指導意見》(以下簡稱“意見”)。近一年來，中央和地方在事業(yè)單位清理規(guī)范、科學分類以及推動配套改革等方面取得了較為明顯的成效。

據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，主管部門近期將就事業(yè)單位改革作出新的部署，進一步推動這項事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局、任務復雜艱巨、影響廣泛而深遠的改革繼續(xù)清障前行。

近日，本刊記者專訪了第十一屆全國政協(xié)委員、中國人才研究會常務副會長吳江教授。他認為，事業(yè)單位分類改革一年來的成果說明，這項改革的動力不僅來自事業(yè)單位本身，更來自其與政府自身改革的交叉并行，以及社會管理、公共服務、社會建設、民生需求的合力推動。“總體來看，改革的大方向是對的，應堅定不移地推動下去。對改革過程中出現(xiàn)的分類細化、建立法人治理結(jié)構(gòu)、配套改革等難題也須高度重視，并在改革進程中通過實踐探索和理論創(chuàng)新逐步破解”。

“不能為分類而分類”

“轉(zhuǎn)企走向市場的這部分事業(yè)單位，雖然在國有資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變過程中也出現(xiàn)了一些問題，但總體上看會很快迸發(fā)出活力和創(chuàng)造力”，吳江指出，“分類的難點還在于承擔行政職能的單位和對公益一類、二類的具體劃分。”

“意見”明確規(guī)定，承擔行政職能的事業(yè)單位在分類改革中，涉及機構(gòu)編制調(diào)整的，不能突破政府機構(gòu)限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。

“因此，這部分‘事業(yè)人’完全回歸公務員序列的可能性非常有限”，吳江說，這些包括城管、衛(wèi)生監(jiān)督、勞動監(jiān)察、社保稽查、調(diào)解仲裁、各類鑒定等在內(nèi)的事業(yè)單位，承擔著公共服務、社會管理和監(jiān)管職能，完全回到行政系統(tǒng)也不利于處理監(jiān)管與行政的關系。

對于從事公益服務的事業(yè)單位而言，按中央部署，承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

吳江說，同時，公益事業(yè)發(fā)展的不平衡性，也造成各地各部門在公益分類界定上出現(xiàn)一定差異，可能會出現(xiàn)相互攀比，造成劃入一類的單位過多，劃入二類的單位過少。“大家爭搞‘純公益’，既不利于事業(yè)的發(fā)展，也不利于財政支持的確定”。

“這些分類中具體難點和出現(xiàn)的傾向性問題，還需要深入研究、逐一攻克”，吳江坦言。

建立法人治理結(jié)構(gòu)

從中央要求看，面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn)。這被吳江視為“事業(yè)單位改革中最為要害和核心的部分，也是最難改的部分，這在一些地方改革中已經(jīng)破題”。

2011年7月，廣東省編辦印發(fā)《關于推進我省事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點工作的指導意見》，在符合條件的事業(yè)單位，設立以本單位以外人員為多數(shù)的理事會(或董事會、管委會)，作為其決策和監(jiān)督機構(gòu)。理事會(或董事會或管委會)下設管理層作為執(zhí)行機構(gòu)，理事會之下還將設咨詢委員會或戰(zhàn)略、審計、財務、薪酬與考核等專門委員會。規(guī)模特別大的事業(yè)單位，根據(jù)需要可以單獨設立監(jiān)事會。

“建立法人治理結(jié)構(gòu)，直接決定了如何‘政事分開’，如何調(diào)動人員積極性。”吳江說，對于這部分事業(yè)單位而言，要有破有立——“破”行政級別，“立”法人制度。這關系到事業(yè)單位的切身利益，涉及到產(chǎn)權問題。“如果不能建立法人治理結(jié)構(gòu)，行政化問題就無法解決。事業(yè)單位還會向政府要行政級別，要干部職數(shù)，甚至一些現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)企的出版社和科研院所還在爭取干部委任和部委的隸屬關系”。

吳江認為，建立法人治理結(jié)構(gòu)還須在探索中走符合中國國情的路子。

“在改革中，無論采取什么形式，都要切實加強和改善黨對事業(yè)單位的領導，及時調(diào)整黨的組織設置，理順隸屬關系，選配好黨組織領導班子，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。”吳江說。

而在干部選任上，吳江認為應該面向社會，可以借鑒國有企業(yè)主要負責人和中高層管理人員選任的一些已有經(jīng)驗。

建立法人治理結(jié)構(gòu)的另一個挑戰(zhàn)是，在國家投資的背景下，如何讓納稅人和事業(yè)單位服務對象共同參與事業(yè)單位的監(jiān)督和決策。吳江說，這對于事業(yè)單位而言，在理念上需要一個巨大的跨越。