重慶出租車司機龐天翔近日因拒載孕產婦被吊銷從業資格。根據相關規定,龐天翔在五年內不得再從事出租車客運服務。

“拒載”一直是出租汽車行業的頑疾,對此不僅群眾深惡痛絕,行業管理部門和出租企業也一直深感頭痛。全國各大城市出租車拒載現象廣泛存在,雖然各地行業主管部門加大檢查、處罰力度等手段努力遏制,但出租車拒載,尤其是高峰時間拒載的情況仍然屢見不鮮,這究竟是為什么?

屢查重罰治理出租車拒載

出租車司機拒載孕婦、產婦,因而被吊銷從業執照在重慶市已不是首次發生。2006年,孕婦王桃花打車去南岸區人民醫院,途中突發陣痛,出租車司機在距醫院僅三百米處趕下孕婦。隨后經過的12輛空出租車見到孕婦招手都未停車,最后,王桃花在路邊產子。當事的哥被吊銷從業執照。2009年9月,的哥胡德華打著空車燈遇到一位懷孕8個月的孕婦及其母親招車,胡德華以“找不到路”為由拒載,被現場執法人員查獲,最后也被吊銷從業資格。

今年上半年,重慶市出租車行業服務質量、違規行為投訴達到6240件,投訴量較去年同期有所上升。近來,重慶市運管局、市交通行政執法總隊、市公安交巡警總隊在出租汽車行業“懲違規、除陋習、樹文明”,規定出租車司機一年內被投訴第三次的,將被吊銷從業資格證,不得再進入出租汽車行業當出租車司機。

出租汽車營運生產具有點多、面廣、單車作業、流動性大等特點,這使得行業監管和拒載違章查處存在較大的盲區和難點,力度雖大,但收效甚微。為此,這使得駕駛員對拒載違章可能承擔的嚴重后果產生僥幸心理,盲目地認為“被查到的不一定是我”“聽到風聲我能躲”“嚴打一陣風,刮過一場空”,在眼前利益的驅使下,依然我行我素拒載選客,也使得行業主管部門嚴管重罰的手段不能從根本上鏟除拒載現象滋生的土壤。

出租車企業主體責任缺失

重慶市運管局副局長陳衛東說,出租車有意拒載,主要是駕駛員素質較低、服務意識不強導致的挑選乘客現象,出租車企業也未能很好地履行主體責任,建立有力度的獎懲機制。同時,出租車司機靠營運謀生、企業靠營運收益,若收入不能保障司機謀生和企業收益,也會導致出租車拒載行為屢屢發生。

據有關人士分析,在出租行業拒載亂象頻出的過程中,企業作為最直接的管理層級負有不可推卸的責任。一是部分企業管理松懈,監管、處罰措施未能逐一落實,甚至對拒載行為視而不見,助長了拒載現象的蔓延;二是部分企業存在以包代管的現象,尤其集中在一些小型企業,這些企業管理者只顧追逐經濟利益,管理人員配置嚴重不足,根本談不上履行管理職責;三是部分企業缺乏監管手段,拒載投訴取證困難,造成處罰盲區;四是部分企業對從業駕駛員教育工作不夠重視或教育效果不到位,未定期對法律法規、從業道德、行業主管部門要求等應有內容進行反復強調講解,駕駛員心理約束力較差,特別是在出租行業“用工荒”的背景下,企業管理更難以落實,這也導致拒載行為的增加。

主管部門“以罰代管”和集中檢查的管理方式難以從根本上治理出租車亂象。重慶大學教授張丁非說,目前出租車公司使用的出租車經營權是政府以“特許經營”方式轉讓的,最初多為無償或低價轉讓,但卻被一些公司作為稀缺壟斷資源高額炒賣,有的城市一輛出租車經營權被炒到上百萬元,高成本便轉嫁到司機“份兒錢”上。為了完成“份兒錢”,司機因趨利原則在載客時挑肥揀瘦,公司為了收齊“份兒錢”,難免不對司機拒載等行為睜一只眼閉一只眼。

尊重經濟規律　找準行業定位

“因出租車需求遠大于出租車供給,駕駛員不愁業務,給出租駕駛員拒載行為創造了先決條件;因為駕駛員拒載挑客能在同樣時間獲得更多的收入,在經濟利益的驅使下,產生拒載的誘惑;因部分駕駛員相對素質偏低,經受不住誘惑,這才產生了拒載行為?！敝貞c市出租汽車總公司總經理王仕奇認為,出租車拒載現象看似是由從業駕駛員素質偏低,企業管理責任落實不力、行業主管部門查處困難等多方面共同影響導致,但矛盾的根源與出租汽車服務定位有直接的關系。

出租汽車客運是一種服務性商品,當前市場經濟環境下,出租客運需求遠大于市場供給,在沒有外力干預的情況下,市場為實現供需平衡,經濟杠桿作用將促使市場產生不可控的自我調節并形成兩種衍生現象:一是市場自發增加商品供給,產生克隆出租汽車或者非法營運車(黑車);二是市場自發提高商品價格,發生講價業務或者拒載選客等行業亂象。

有關專家建議,要解決出租市場客觀存在的供需矛盾,促進行業良性發展,就必須清醒認識當前行業現狀,找準行業定位,“先治病根,再調病體”,建立健全行業規范長效管理機制,從源頭上解決當前出租行業拒載行為屢禁不止的尷尬局面。行業主管部門要針對拒載集中出現的重點時段和重點地段進行高密度監督檢查,加重并督促企業加重處罰和教育力度,徹底打碎駕駛員拒載違章僥幸心理。據悉,香港明確,出租車無正當理由拒載為違法,輕則罰款,重則拘役;武漢、鄭州出臺駕駛員黑名單制度,拒載違章屢次不改者5年內不得駕駛出租車;西安對出租車駕駛員一年內拒載兩次者,吊銷其從業資格證,且三年內不得從事出租客運服務等,皆能收到一定成效。

來源：新華網 編輯：于姝楠