將會是一場持久戰(zhàn)：多方應(yīng)合力
“國家海洋局提出的海洋生態(tài)損害索賠訴訟屬于公益訴訟。我國民事訴訟法里有規(guī)定，原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。公益訴訟是間接的利害關(guān)系，在現(xiàn)行法律框架下會有很大的障礙。”中華環(huán)保聯(lián)合會法律中心督察訴訟部主任馬勇告訴記者。
馬勇表示，此次訴訟的關(guān)鍵在于評估污染帶來的影響，也就是收集證據(jù)。評估工作比較復(fù)雜，工作量很大，要根據(jù)范圍來布點采樣、分析，還有采集樣本，包括海水海域生物樣本，走訪周邊養(yǎng)殖戶和漁民。另一個麻煩是，國內(nèi)專業(yè)做海事的律師事務(wù)所、法律機構(gòu)比較少，取得勝訴的成績也不多。何況康菲背后也有一個強大的律師團隊。
“訴訟將會是曠日持久的。”馬勇說。
2002年，外輪“塔斯曼海”號在天津碰撞后原油泄漏。隨后，天津漁政、漁民協(xié)會和沿岸漁民等提起訴訟，索賠共計1.7億元。經(jīng)過前后7年的訴訟，天津市海洋局最終僅獲得數(shù)百萬元的和解補償。作為中國首例涉外海洋生態(tài)損害索賠案件，此案當時的難點就在于定損難。
雖然此后國家海洋局發(fā)布了《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》，為量化海洋溢油事故生態(tài)損失提供了技術(shù)標準，損失細化為四類：海洋生態(tài)直接損失、環(huán)境修復(fù)費(包括清污費用，灘涂、沉積物修復(fù)費)、生物種群恢復(fù)費、調(diào)查評估費。但是，清華大學(xué)環(huán)境資源能源法研究中心執(zhí)行主任王明遠認為，損害評估涉及到諸多行業(yè)，包括旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)，并且這種損害可能要延續(xù)3年、5年、10年之后，這些都很難確定。
此外，最終的賠償也與中海油和康菲各自的責(zé)任確立有關(guān)。“康菲是作業(yè)方，中海油是合作方，也是蓬萊19-3油田51%股份的持有者、最終利益受益者。利益共享，責(zé)任更要共同承擔(dān)。中海油應(yīng)該作為被告之一，對此承擔(dān)連帶責(zé)任。”馬勇說。雖然國家海洋局這次的索賠訴訟中，僅僅針對康菲公司，但根據(jù)諸多法律人士的分析，中海油未來可能被康菲起訴。
面對即將到來的“持久戰(zhàn)”，馬勇認為，為了維護公共環(huán)境的利益，有關(guān)部門、法律機構(gòu)、NGO(非政府組織)還有民眾應(yīng)該在此次訴訟中共同發(fā)揮作用：“海洋局一旦進入訴訟程序，是原告的主體，法律機構(gòu)等律師團隊是代理，要應(yīng)訴。NGO可以作為一個后盾，支持這樣一個維權(quán)行動，民眾也要大力支持。”
相關(guān)鏈接
蓬萊19-3油田
是中國海洋石油總公司與美國康菲石油中國公司在渤海海域11/05區(qū)塊合作勘探發(fā)現(xiàn)的油田。該油田位于渤海中南部海域，西北距塘沽約216公里，東南距蓬萊約80公里。該區(qū)塊合同區(qū)面積現(xiàn)有1022平方公里。整個油田分兩期開發(fā)工程，共有7個生產(chǎn)平臺，256口井(生產(chǎn)井193口，注水井57口，巖屑回注井6口)，一期開發(fā)工程于2002年12月投產(chǎn)，二期開發(fā)工程于2007年7月投產(chǎn)。油田年產(chǎn)量840萬噸，約占渤海原油產(chǎn)量的1/5。
海洋生態(tài)損害賠償
是指違規(guī)建設(shè)項目用海所造成的生態(tài)破壞和海洋污染事故，必須對由其造成的國有資產(chǎn)損害做出賠償。常見損害行為有海上溢油污染、違法圍海填海、違法海洋傾廢、違規(guī)海上施工和水下作業(yè)等。
這不是一場競猜游戲(短評)
鄭 娜
康菲在“大限之日”仍然嘴硬，一點也不令人意外，只是讓人出離憤怒了。渤海部分海域遭受嚴重生態(tài)破壞，但真相依然未明。這場在漏與不漏，堵上還是沒堵上之間上演了3個月的真相競猜，拖沓冗長，令人生厭，而且惡劣之極。
溢油事件已經(jīng)3個月了，仿佛是自家水龍頭漏了幾滴水，康菲絲毫不覺事態(tài)嚴重，拖拖拉拉道了個歉，開了場新聞發(fā)布會。
渤海漏油，漏的不只是油。作為一家全球頂級企業(yè)，康菲允許自己游離在法律邊緣，甚至拋棄了一個品牌所需要的形象：正義、公理、責(zé)任和良知。自恃合作方是大型央企，揣摩出監(jiān)管部門可能存在的投鼠忌器的顧忌，所以有恃無恐，傲慢無禮。
這事如果不發(fā)生在中國，當然會是另一個樣子。去年美國墨西哥灣漏油事件發(fā)生后，事故責(zé)任方英國石油公司在第4天就給出了原油泄漏的數(shù)字。兩個月后，英國石油公司BP同意設(shè)立200億美元基金。緊接著，BP主席斯凡博格還代表員工向美國人民道歉。
為什么跨國企業(yè)會有雙重標準？我們要問責(zé)康菲，同時也必須正視自己存在的問題。墨西哥灣漏油事故發(fā)生9天后，美國當局及司法系統(tǒng)開始全面介入事態(tài)進展，并成立了總統(tǒng)委員會對漏油事故進行調(diào)查。反觀中國，事發(fā)兩個多月后，才由國家海洋局聯(lián)合六大部委組成康菲溢油事故聯(lián)合調(diào)查組。這不能不令人擔(dān)憂。
至于中海油，作為一家大型央企，應(yīng)該拿出魄力和勇氣，大家等著看的是你做了什么。這畢竟不是一場競猜游戲，我們的海域在遭受污染，我們的健康在面臨威脅，我們的未來將遇到難以預(yù)測的隱患，這些還不夠嗎？