北京能裝多少人

有專家大膽預測，2020年北京常住人口規模將達到2600萬，而到2030年則可能突破3000萬。

“下一個關口會在哪里？”自市規委表態重修總規后，這個問題成為社會各界的聚焦點。

“城市是有一個承載力極限的問題。”北京社科院外國所所長白志剛認為，城市的承載力定會有一些資源的限制，而目前北京的水資源和土地資源都有限。

段成榮則表示，城市的人口容量可能有一個極限，但不是絕對的。他認為，城市本身是一個開放系統，要跟外部進行人員、物質的交流。單講哪個城市能裝多少人不是絕對的，但有一個相對合理的量，而這個量是不斷發生變化的，取決于基礎條件、生產力發展的水平。

對此觀點，國家發改委城市與小城鎮發展研究中心研究員袁崇法也認為，決定城市承載力的并非城市自身的自然資源稟賦，而是城市綜合生產力水平。

同時，他認為首先要弄清承載力的地域范圍，對北京而言，城區確實存在人口過密的問題，但遠郊區縣有很大發展空間，還希望引入人口。“可以這樣說，北京行政區域內不存在承載力極限的問題，北京還有很大的承載空間，并不是2000萬打到頭的。”

梁昊光認為，城市承載力存在臨界值，但目前從國際比較分析，從北京發展的趨勢和城市發展的規律等指標來看，離這個臨界值還有很大的距離。他解釋稱，聯合國人居環境有一個指標非常適宜、自然適宜、不適宜。根據這個指標來看，北京現在80%的地區和生活環境是處于自然適宜區。

“但是，我們不得不承認，我們所居住的城市適宜性在降低。”梁昊光仍舊擔憂，北京日益暴露出的資源限制性因素在增強，即使南水北調的水能過來，北京也屬于緊平衡狀態。幸好，在重工業轉向生產性服務業的產業模式之后，使得用水方式有所調整，承載力也有所增強。“這也是為什么北京人多了，卻也沒到極限的一個原因。”

基于上述分析，在總規中期評估時，梁昊光大膽預測，2020年北京常住人口規模將達到2600萬。

焦慮感從何而來

人口壓力是客觀存在的，但是即使如此，人口還要來，或者更多的人要來，這是任何一個城市在考慮下一步的規劃時，無論如何也回避不了的問題。

即使在城市承載力不斷上升的現實佐證和預測下，北京依然有巨大的焦慮感。

自去年7月，市政協一項調研報告公布了“本市截至2009年底常住人口已達1972萬”的數據以來，“人口調控”已成了本市各級行政機構的重點任務。

運用各項行政手段嚴格控制流動人口的“順義模式”，首先在爭議中被廣泛推廣。繼而，備受質疑的大興“封村”的管理模式又在流動人口集聚的遠郊區縣被復制開來。今年兩會期間，本市多區縣公布了人口控制的明確目標，隨后，清理地下空間、關停小門店、縮緊進京指標等一系列的人口調控手段密集出臺。“人口調控”逐漸成了敏感詞匯。

“管理者希望這些措施，短期內能夠奏效，這也恰恰反映了內心的焦慮。”袁崇法如此評價。

那么，管理者的焦慮來自哪里？

中國人民公安大學治安系副教授謝川豫指出，越來越龐大的人口規模使得城市管理者多年疏于社會管理而積攢下的社會問題短時間爆發。而困擾著這個城市生存者的交通、治安、消防、衛生、教育等一系列問題，是考驗當局者執政能力的重要指標。

段成榮也分析了如此焦慮的原因，他認為，城市公用基礎性設施沒有留足擴容的空間。公共服務的能力，趕不上人口集聚的變化，諸如列車站臺等很多基礎設施無法擴容，而短期內也無法解決這些矛盾。

“表面看，這是城市規劃的問題，但是，實際上并沒有認識到城市化的客觀規律。”段成榮稱，人口紅線屢設屢破的根源也在于此，“我們不想讓那么多人來，規劃是按照我們希望的那樣設定的，可問題就出在這里，這是不以意志為轉移的。”