立法難執行難并存

據統計，我國出臺公共場所禁煙地方性法規的城市154個，占地市級城市的一半。

無煙立法本是控煙舉措中的一記“重拳”，但由于存在著立法與執法的雙重尷尬，無煙法規幾乎成為“空拳”。國內無煙立法的尷尬，從南昌無煙立法的實踐可見一斑。

南昌市是中國疾控中心啟動的“無煙環境促進項目”首批7個試點城市之一。《南昌市控制二手煙煙霧危害條例》（草案），被世界衛生組織和眾多專家稱為是中國國內迄今為止最接近于《煙草控制框架公約》要求、控制“二手煙”危害的“最全、最嚴”立法草案。然而，從去年8月至今，“條例”草案已經接受了南昌市人大兩次審議，未能進入最終表決程序。有專家質疑其“過于超前”、“不符合國情、省情、市情”、“難以實施”。

中國法學會行政法學研究會會長應松年教授分析，從地方法規本身來看，一些條文表述、制度設計等與《煙草控制框架公約》有很大的差距，需要對法規、規章進行整合提升。

清華大學法學院教授王晨光表示，目前地方控煙立法還存在很多問題，如法律效力等級過低，公眾對其權威的認可度有限；法律規定中抽象的原則性規定與口號宣傳性內容較多，實際可操作性內容不足等。

而“有法難依”同樣成為無煙立法中面臨的尷尬。2010年9月1日，《廣州市控制吸煙條例》正式實施，規定公共場所全面禁煙。但條例卻屢碰“軟釘子”，15個相關部門“掐不滅”一支煙。

控煙執法手太軟，其根源在于公眾對煙草的危害認識不深。一項調查顯示，3/4以上的中國人未能全面了解吸煙的危害。2/3以上的中國人不了解二手煙的危害。清華大學教授李希光說，一個中國母親如果看到自己的兒子跟性工作者在一起的照片，會感到無地自容。但是，如果母親看到兒子抽煙的照片，就不會很羞愧，最多是責罵兩句。

要多管齊下，也需多方合力

無煙奧運，北京在行動；無煙世博，上海在行動；無煙亞運，廣東在行動。在中國，控煙無法可依的局面正在不斷改變。去年5月，中國控煙法律專家工作組正式成立，標志著法律專家整體介入煙草控制立法工作。

衛生部新聞發言人鄧海華接受記者采訪時指出，衛生部正在對《公共場所衛生管理條例實施細則》進行修訂，修訂后將增加“室內公共場所禁止吸煙”及其他有關控煙的規定，這表明了我國政府積極履約控煙的決心和努力。

下一步無煙立法還可以在哪些方面進行改善和突破？

上海政法學院教授楊寅認為，無煙立法要符合立法法規定，符合《煙草控制框架公約》，符合全國人大法律的精神。目前《公共場所衛生管理條例實施細則》正在進行修訂，地方人大也應當主動適時修訂自己同衛生部法規之間不一致的地方。

王晨光建議，我國公共場所禁煙，應該正視煙草和“二手煙”的危害，以保障人民生命健康為宗旨，制定全面的、具有可操作性的立法；應該以《煙草控制框架公約》為標尺，借鑒國外和我國港臺地區的成功立法經驗，選擇科學可行的執法模式，推動我國公共場所禁煙法治運動。

楊功煥認為，國家和地方出臺或者修訂避免“二手煙”危害法，要全面禁止煙草廣告促銷和贊助的法規，重新修訂針對卷煙包裝標識的規定，以及制定禁止對青少年出售煙草的詳細規定。這些立法和執法需要有法律專家的參與，有立法和執法的指南，有媒體的支持，更要有公眾的參與。和所有立法一樣，無煙立法也有它的準備期和立法期，需要一步一個腳印來推行。

來源：人民網 編輯：于姝楠