3月24日，中國疾控中心在京召開會議研討控煙。

最近，有關公共場所控煙的利好消息陸續傳來：“全面推行公共場所禁煙”納入“十二五”規劃綱要；衛生部近日出臺《公共場所衛生管理條例實施細則》，規定從5月1日起，室內公共場所禁止吸煙。

中國控煙工作面臨何種形勢？公共場所全面禁煙面臨哪些難題？

控煙單靠健康教育難奏效

“全面推行公共場所禁煙”納入“十二五”規劃綱要，中國疾控中心副主任楊功煥認為，此舉為我國控煙工作確立了“路線圖”和“時間表”，這是我國煙草控制的一個里程碑式的進步。

控煙的利好消息面臨著嚴峻的現實：目前公共場所禁煙情況并不理想，許多“無煙場所”形同虛設。《2007年中國控制吸煙報告》稱，我國非吸煙人群遭受二手煙危害的人數超過5.4億，公共場所和工作場所是接觸二手煙的主要場所。2010年《全球成人煙草調查——中國部分調查報告》發布，我國目前約有7.38億非吸煙者被動吸入“二手煙”。

中國疾控中心主任王宇指出，“吸煙作為一種根深蒂固的社會風俗習慣，要改變是一個巨大的挑戰。在公務員、醫生、教師這種高知識水平階層中，吸煙率依然居高不下，這也反映出了單純靠健康教育難以奏效。需要呼吁更剛性的社會環境和法律約束的支持。”

公共場所實現全面禁煙，無煙立法是最為有效的手段。從2006年起，《煙草控制框架公約》在我國正式生效。今年1月，我國作為締約國需在室內公共場所、工作場所和公共交通工具實現全面禁煙。但我國目前還未出臺一部禁止在室內公共場所和工作場所吸煙的全國性法規。

中國社會科學院教授趙建文指出，盡管衛生部、教育部以及許多地方都有比較好的控煙禁煙立法，但是部委級的條例以及地方立法在我國不能完全解決問題。要想實現“十二五”規劃制定的“全面推行公共場所禁煙”，還必須有全國性控煙法律。