喧囂過后，流動人口問題依然存在，甚至有愈演愈烈之勢，如何遏制？

陸杰華建議，應以流動人口房屋管理為突破口，建立健全流動人口信息收集平臺，探索“以房管人”的管理機制。流動人口服務和管理模式也應由現有防范式管理向綜合性服務方向轉變，重點維護他們的居住、就業、教育、衛生等合法權益。

陸杰華還建議盡快出臺《北京流動人口管理辦法》，就流動人口管理的機構、經費、編制等做出具體規定，并按轄區流動人口規模設置流動人口管理人員的數量。

無論是“以戶控人”還是“以房控人”，都屬于比較末端比較直接的管控方式。從長期來看，應合理布局產業規劃，實現“以業控人”

對于此次北京市所提出的“以戶控人”新政，陸杰華表示贊同，他認為，“這樣的調控不涉及流動人口問題，操作起來難度相對較小”。

但一位不愿具名的北京市市政府工作人員也向《法制日報》記者坦言：“此次調控前景不好說。就北京人口現狀而言，以行政手段調控人口的思路和方式，恐怕不容易奏效了。”

而在戶籍管控上，長期以來，也存在一些問題。

據北京市政府一位工作人員透露，北京的戶籍人口遷入多頭審批，機械增長速度較快。

所謂人口機械增長是指一國或一地區在一定時期內(通常為一年)人口遷入超過遷出而引起的增長。

“北京市的人口為多頭管理，缺乏統籌協調。目前掌握進京戶口審批權限的共有中央、市屬和軍隊三大系統。以2001年到2005年為例，全市人口機械增長69.69萬人，年均增長13.94萬人，尤其是2005年，人口機械增長劇增到16.31萬人。人口機械增長的主要構成是高校錄取學生、家屬隨遷及投靠親屬生活遷入等因素。”上述工作人員說。

陸杰華則認為，無論是“以戶控人”還是“以房控人”，都屬于比較末端比較直接的管控方式，“短期會起到一定作用，但從長期來看，還應該合理布局產業規劃實現"以業控人"，建立長效機制”。

“在制定政策之前，應確定人口調控的思路，政府不應簡單的設定門檻，可通過制定產業規劃合理疏導人口，實現以業控人。”陸杰華認為，首都人口問題要統籌兩個方面，一個是人口自身的數量結構分布；還有一個是統籌人口要素和社會經濟資源環境。只有做好這兩個統籌，城市才能良好地運轉，才能夠達到預定的目標。

“作為政策體系來說，以業控人是在人員沒有來京之前，屏蔽不符合北京資源消耗標準、污染排放標準等的業態，從而抑制北京人口過快增長。而以房管人、以政管人，則是對北京的現有人口權益進行保護，比如對流動人口的養老保險等，目前"欠賬"太多。”陸杰華說。

此外，北京市社會建設辦公室的一位負責人認為，今后要做好人口政策的總體設計和銜接，完善人口綜合治理的政策法律法規體系。

具體來說，“在保證北京市發展人才需求的前提下，圍繞人口調控目標，加強流動人口管理相關法規、規章的修改、補充和完善；加強人才引進、戶籍制度改革、高校發展政策的調整；做好引導人口向京外和郊區轉移政策的總體設計和銜接，以完善北京市人口調控政策和法律法規體系，做到長期有戰略，中期有規劃，年度有計劃。”上述負責人指出。

來源：法制日報 編輯：馬原