優化資源配置　壓縮行政成本

發展改革委國土開發和地區經濟研究所副所長肖金成指出，“并區”的很多好處是顯而易見的。比如，由于當前政府在經濟發展中的主導作用仍較強，行政壁壘的存在導致很多資源不能實現優化配置，而“并區”后便于統籌規劃，可以減少協調成本。

“像黃浦和盧灣這兩個區，在金融服務、商業貿易等領域，彼此實力相當、功能相近，存在競爭大于合作和資源重復配置的現象。合并后有利于減少內耗。”一位專家指出。

基礎設施的“互聯互通”也是一大考慮。在浦東、南匯合并前，兩區交界處曾有不少斷頭路。“大浦東”成立后，“斷頭路”現象得到明顯改觀，浦東的發展空間也得到大幅度提升。

“此外，‘并區’能夠擴大區級政府的開發建設視野，在一定意義上減少其對微觀經濟、特別是企業的干預，這對增強地方經濟活力也是有好處的。”沈晗耀認為。

除去經濟和城市功能布局方面的因素，壓縮行政成本亦是城市區劃調整的“應有之義”。“‘并區’后的一個方向，就是精簡機構，提升行政效率。”肖金成說。

不過，在現實中這一過程進展有時并不順利。有些行政區域在調整過程中，老機構沒有裁減，新機構卻已冒出。“人員安置是區劃調整中的難題。對此現象，要有一種平和的心態。我國的改革大都采用漸進的模式，其中既要效率又要兼顧公平。不過，經過兩三屆政府的過渡，這類問題最終能夠得到解決。”肖金成說。