城市區(qū)劃調(diào)整漸成趨勢(shì)　1加1如何大于2？

外灘和新天地，南京東路和淮海中路……這些聞名中外的上海地標(biāo)，即將迎來(lái)牽手的機(jī)會(huì)。記者8日獲悉，上海兩大中心城區(qū)黃浦和盧灣合并成新黃浦區(qū)的方案，日前已獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。

回溯到2010年，重慶兩江新區(qū)掛牌成立，北京四區(qū)合并。中國(guó)的這些直轄市，相繼經(jīng)歷了一輪行政區(qū)劃調(diào)整。在此示范效應(yīng)下，一些區(qū)域中心城市的區(qū)劃調(diào)整方案也在醞釀中。專家指出，在當(dāng)前“城市病”頻發(fā)之際，“并區(qū)”不是簡(jiǎn)單為了“做大做強(qiáng)”，如何產(chǎn)生“1＋1大于2”的效應(yīng)才是各地政府的重要命題。

“并區(qū)”漸成趨勢(shì)

“上世紀(jì)60年代，上海有10區(qū)10縣，后來(lái)經(jīng)過黃浦南市合并、浦東南匯合并，縮減為17區(qū)1縣。如今黃浦又與盧灣合并，將使得上海的區(qū)縣數(shù)量進(jìn)一步減少。”上海華頓經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)沈晗耀認(rèn)為，總體來(lái)看，上海的行政區(qū)劃調(diào)整是與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和面積擴(kuò)張相適應(yīng)的。

以此次合并的黃浦和盧灣為例，兩者都屬于上海的“袖珍城區(qū)”：前者面積12．49平方公里，常住人口為42．99萬(wàn)人；后者面積8．03平方公里，常住人口26．94萬(wàn)。“原來(lái)并不覺得小，現(xiàn)在隨著城市發(fā)展，越看越像‘大街道’。”　沈晗耀說。

與上海類似的是，北京的行政區(qū)劃同樣經(jīng)歷了多次調(diào)整。20世紀(jì)60年代末，北京擁有9區(qū)9縣，2010年四區(qū)合并成兩區(qū)后，行政區(qū)劃縮減為14區(qū)2縣。其他直轄市中，天津于2009年在塘沽、漢沽、大港三區(qū)的基礎(chǔ)上成立了濱海新區(qū)，重慶則在2010年以北部新區(qū)和兩路寸灘保稅港區(qū)為核心，設(shè)立兩江新區(qū)。

“一些大城市、特大城市在發(fā)展過程中，城市體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，與之相對(duì)應(yīng)，城市區(qū)劃也需要隨之調(diào)整。”區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家、上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝說。浦西“心臟”地帶兩區(qū)的合并，將催生出一個(gè)世界級(jí)的中央商務(wù)區(qū)，與浦江對(duì)岸的“大浦東”形成良性互動(dòng)，對(duì)上海國(guó)際金融中心建設(shè)有深遠(yuǎn)意義。