仍有地方政府

為融資平臺提供擔保

審計發(fā)現(xiàn),2010年在國務院明令禁止政府擔保的情況下,有的市縣政府及有關(guān)部門仍以出具承諾函等形式為融資平臺公司等單位提供擔保；有些單位采取虛假或不合法的抵(質(zhì))押物、高估抵押物價值等方式取得債務資金73.66億元；部分市縣未按合同約定用途使用債務資金165.13億元；有的市縣由于舉債缺乏計劃性,項目準備不充分,造成資金閑置,2008年及以前年度舉借的債務至2010年末尚未支出1.87億元,期間用財政資金支付利息408.76萬元。

在債務償還方面,審計發(fā)現(xiàn)部分市縣和單位償債壓力大,存在風險隱患。有13個市和55個縣債務償還對土地出讓收入依賴較大,至2010年末地方政府負有償還責任的債務余額中,承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務余額為575.68億元,占相關(guān)債務余額的41.47%。至2010年末,審計涉及的31所普通高校和128家醫(yī)院債務余額分別為40.72億元和58.42億元,其中85%以上為政府負有擔保責任和可能承擔救助責任的債務。2010年有6所高校和15家醫(yī)院該類債務借新還舊率超過了50%,有7所高校和18家醫(yī)院該類債務出現(xiàn)逾期2.84億元,形成潛在的政府性債務風險。

此外,審計發(fā)現(xiàn),部分融資平臺公司管理不嚴格。至2010年末,15個市和118個縣政府共設(shè)立融資平臺公司213家,這些公司中有8家存在借新還舊問題,借新還舊率平均為22.11%；有13家存在逾期債務8.13億元,逾期債務率平均為7.92%。有54家融資平臺公司存在虛假出資、注冊資本不到位等問題,涉及金額55.38億元。

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省級預算編制不規(guī)范

2010年省級預算執(zhí)行情況,較好地完成省人代會確定的預算任務,但審計也發(fā)現(xiàn)在預算執(zhí)行和其他財政收支管理中,還存在一些違反財經(jīng)法規(guī)和管理不規(guī)范的問題。如預算編制不規(guī)范,2010年有交通公路、教育、基建等100.4億元專項資金未編入年初部門預算。　

在稅收征管方面,審計部門發(fā)現(xiàn)部分地稅部門征管審查不嚴,對30戶企業(yè)少征企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、資源稅和土地增值稅等8.85億元,此外個別地方地稅部門違規(guī)減免企業(yè)所得稅。

在部門單位預算執(zhí)行方面,審計部門審計了14個部門單位的預算執(zhí)行情況,并延伸審計了28個所屬二級預算單位,存在個別編報不真實、非稅收入未及時上繳財政、虛列支出、固定資產(chǎn)購置和管理不嚴格問題。