四、審計建議

　　地方政府性債務的形成有其歷史的、客觀的原因，對地方經濟社會發(fā)展也發(fā)揮了一定積極作用，但在債務舉借、管理和使用中出現一些問題，有的地方還存在較大風險隱患，應當引起高度重視，采取有效措施，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務，防范和化解可能出現的風險。為此，提出如下建議：

　　（一）按照誰舉債誰負責的原則，區(qū)別不同情況積極穩(wěn)妥地處理存量債務。對競爭性項目和有經營收益的公益性項目形成的，或者是已成為競爭性企業(yè)的債務，應剝離政府償債責任，主要用項目自身收益來償還，必要時地方政府可給予適當財政補貼；對無經營收益的公益性項目形成的政府負有償還責任的債務，地方政府應制定償還計劃，通過預算安排落實償債資金；對還本付息壓力較大、償債出現困難、債務風險較大的地區(qū)、行業(yè)和單位，各級政府應進行動態(tài)監(jiān)控，采取有效措施，積極防范和化解債務風險。

　　（二）繼續(xù)推進融資平臺公司的清理規(guī)范，堅決制止地方政府違規(guī)擔保行為。各地應進一步貫徹落實國務院《通知》要求，按照“分類管理、區(qū)別對待”的原則，整合并規(guī)范融資平臺公司。通過兼并重組、關閉改制、充實公司資本金、引進民間投資等方式，促進融資平臺公司投資主體多元化和法人治理結構完善。除法律和國務院另有規(guī)定外，不得再通過融資平臺公司變相舉借政府負有償還責任的債務，堅決制止為融資平臺公司等單位舉借債務違規(guī)提供擔保和承諾。切實處理好融資平臺公司新建項目和在建項目的融資問題，嚴控新開工項目，防止盲目鋪攤子、上項目；對在建項目，地方政府應積極通過財政預算安排或市場化方式解決后續(xù)資金的來源，防止出現“半拉子”工程。

　　（三）建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，實施全口徑監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控。可研究賦予省級政府適度舉債權，逐步探索向具備條件的市級政府推開，舉債計劃需經國務院審批，編制地方債務預算，納入地方預算管理，報同級人民代表大會審查和批準。對政府負有償還責任之外的其他相關債務，各級主管部門要嚴格審批和控制規(guī)模，建立備案制度。健全債務監(jiān)管體系，將債務“借、管、用、還”等情況作為考核地方政府績效和任期經濟責任的重要內容，明確和落實責任，防止違規(guī)、過度舉債，提高資金使用績效。

　　審計指出上述問題后，有關部門和地方正在按國務院要求，逐項制定整改措施，研究完善地方政府性債務管理制度。

　　[1]按照《國務院辦公廳關于做好地方政府性債務審計工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2011〕6號）要求，為分清政府償債責任，此次審計按照法律責任主體，將地方政府性債務劃分為三類。第一類是政府負有償還責任的債務，即由政府或政府部門等單位舉借，以財政資金償還的債務；第二類是政府負有擔保責任的或有債務，即由非財政資金償還，地方政府提供直接或間接擔保形成的或有債務，債務人出現償債困難時，地方政府要承擔連帶責任；第三類是其他相關債務，即由相關企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項目，以單位或項目自身收入償還的債務，地方政府既未提供擔保，也不負有任何法律償還責任，但當債務人出現償債困難時，政府可能需給予一定救助。

來源：審計署網站 編輯：鄧京荊