在國際油價(jià)震蕩上行的背景下,各大城市出租車運(yùn)價(jià)正迎來新一輪上漲,起步價(jià)、單價(jià)、燃油附加費(fèi)等或“單項(xiàng)發(fā)力”,或“集體上調(diào)”。而一至三元的燃油附加費(fèi),幾乎是各城市共同的選擇。看似不起眼的一元左右漲幅,無形中牽動著市民們敏感的物價(jià)神經(jīng)。

“一元錢”該由誰出?出租車行業(yè)成本的上漲該如何分擔(dān)?出租車經(jīng)營權(quán)、資源性產(chǎn)品等長期壟斷之下,“一元錢”困局如何破解?

出租車運(yùn)價(jià)進(jìn)入新一輪上漲期

紐約、倫敦油市價(jià)格的起起伏伏,牽系著萬里之外中國各城市出租車計(jì)費(fèi)器的跳動。在油價(jià)震蕩上行中、在“運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動機(jī)制”之下,4月至今各地出租車漲價(jià)潮已經(jīng)襲來。

長春,開征出租車燃油附加費(fèi)1元;北京,燃油附加費(fèi)增加1元;南寧,增至2元;深圳,則增至3元;太原出租車取消了燃油附加費(fèi),但日間基本單價(jià)由每公里1.1元調(diào)至1.6元,夜間由每公里1.3元調(diào)至1.8元。上海將于6月13日舉行聽證會,聽證方案一是起步價(jià)由現(xiàn)行的12元/3公里調(diào)整為13元/3公里,二是超起租里程每公里單價(jià)由現(xiàn)行的2.40元調(diào)整為2.70元;此外還將首次增設(shè)“燃油附加費(fèi)”。

一些地方還有名目繁多“曲線漲價(jià)”項(xiàng)目,比如大連設(shè)立“時(shí)距并計(jì)”計(jì)價(jià)方式,當(dāng)出租車時(shí)速低于12公里運(yùn)行滿5分鐘后,收取每分鐘0.3元的“等時(shí)費(fèi)”。

出租車運(yùn)價(jià)緣何上調(diào)?為何提高或新設(shè)“燃油附加費(fèi)”?上海市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2006年5月,上海經(jīng)過聽證程序,實(shí)行運(yùn)價(jià)與一定時(shí)期內(nèi)使用的燃油(含燃?xì)?平均價(jià)格水平掛鉤和聯(lián)動,原則上以一年為一個(gè)聯(lián)動周期。2006年5月11日和2009年10月11日實(shí)施了兩次聯(lián)動,運(yùn)價(jià)可承擔(dān)的最高油價(jià)水平提高到6.43元/升。

“由于受油價(jià)總水平持續(xù)上漲影響,目前上海滬Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)93號汽油已達(dá)7.79元/升,高于現(xiàn)行出租汽車運(yùn)價(jià)所對應(yīng)的最高油價(jià)水平1.36元。此前,超過部分由政府進(jìn)行臨時(shí)性全額補(bǔ)貼。為適當(dāng)疏導(dǎo)不斷積累的油價(jià)矛盾,上海將對出租車運(yùn)價(jià)進(jìn)行調(diào)整,并推出‘燃油附加費(fèi)’。”這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),調(diào)整后的營運(yùn)增收全部用于提高駕駛員收入。

一元錢該由誰出?

廣州出租車今年年初調(diào)價(jià)后的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查顯示,有49.54%的人認(rèn)為出租車運(yùn)價(jià)“太高”,僅有20.67%的人認(rèn)為這是“正常價(jià)位”。

油價(jià)上漲使出租車運(yùn)輸成本“水漲船高”,這不難理解。不少市民關(guān)注的焦點(diǎn)在于:如何公平合理地分擔(dān)新增成本,“一元錢”該由誰出?

從上海的調(diào)查看,“分擔(dān)者”不外乎:一是乘客。據(jù)有關(guān)部門測算,如果上海出租車起步價(jià)從現(xiàn)行的12元增加到13元、超起租里程單價(jià)不變,則乘客平均每車次增支1元;如果超起租里程每公里單價(jià)由2.40元調(diào)整為2.70元、起步價(jià)不變,則乘客平均每車次增支為1.33元。客觀而言,這個(gè)數(shù)字在消費(fèi)者可承受的范圍。

二是出租車企業(yè)。五年來,上海出租車“份子錢”從每車每月10500元降低到8200元。上海市出租車行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人陸家駿說,目前上海出租車行業(yè)的“水分”已基本擠干,且人力成本、社保費(fèi)用、停車費(fèi)用等每年大幅上漲,僅靠出租車企業(yè)“挖潛”,無法完全消化上游油價(jià)上漲帶來的成本增加。

三是政府。以上海目前的93號汽油價(jià)格每升7.79元計(jì),每月對每輛出租車油價(jià)補(bǔ)貼1785元;上海目前有近4.9萬輛出租車,每月補(bǔ)貼就近9000萬元;即使油價(jià)暫時(shí)不上調(diào),每年財(cái)政負(fù)擔(dān)也超過10億元。上海市交通港口局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,上海持續(xù)以政府補(bǔ)貼形式緩解油價(jià)上漲壓力,其中一部分是補(bǔ)貼給司機(jī)提高其收入,另一部分相當(dāng)于補(bǔ)貼給乘客。其實(shí),上海市近年來已持續(xù)實(shí)施這種“暗補(bǔ)”,從實(shí)效看,確保了出租車市場的平穩(wěn)。

不過,也有人認(rèn)為,出租車企業(yè)應(yīng)更多“讓利”。一項(xiàng)針對廣州出租車調(diào)價(jià)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,對于出租車運(yùn)價(jià)高的原因,有23.56%的人認(rèn)為是“油價(jià)過高,成本上升”,但依然有21.13%的認(rèn)為是“出租車公司收取高額‘份子錢’”所致,有12.59%的人則認(rèn)為是“出租車行業(yè)競爭不充分”。

有專家還提出,“一元錢”誰來承擔(dān),取決于出租車運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品性質(zhì)。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建說,如果出租車是少數(shù)人出行所需、帶有非必需品性質(zhì),就可采取市場化提價(jià)的做法;如果出租車是大眾交通工具,則政府應(yīng)減少稅費(fèi)、降低出租車公司負(fù)擔(dān),以消化油價(jià)上漲帶來的壓力。