對(duì)于中國而言，煙草業(yè)已成賠本買賣。一項(xiàng)最新的研究表明，雖然煙草制品能夠帶來巨額利稅和龐大就業(yè)，但是它造成的健康危害以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失更大，兩者的差值為618億元。“毫無疑問，煙草業(yè)是得不償失的黑色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在哪怕僅僅從經(jīng)濟(jì)角度算賬也是如此。”中國控?zé)熮k主任楊功煥說，放任煙草流行，中國將成為最大的“健康危害型經(jīng)濟(jì)體”。

此項(xiàng)研究由楊功煥和清華大學(xué)教授胡鞍鋼共同牽頭，匯集了衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)方面的60多位中外重量級(jí)學(xué)者。他們一致提出，“全面控制煙害、保障人民健康，是典型的國家公共產(chǎn)品，也是典型的基本公共服務(wù)，需要政府及時(shí)提供。”由此建議，中國應(yīng)將全面控?zé)熌繕?biāo)正式納入《國家“十二五”規(guī)劃綱要》，作為各級(jí)政府遵行和實(shí)現(xiàn)人民健康的約束性指標(biāo)之一。

中國政府正面臨“國際爽約”風(fēng)險(xiǎn)

專家們的呼吁處于《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）在中國生效5周年的背景下更顯示出意義。加入《公約》5年以來，中國政府有關(guān)部門給予控?zé)煿ぷ饕欢ǖ年P(guān)注，使得煙草控制工作由專業(yè)人員的行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椋强傮w控?zé)煿ぷ鞯男Чc《公約》的要求相去甚遠(yuǎn)。不但相關(guān)法律遲遲沒有出臺(tái)，人們對(duì)吸煙和二手煙危害的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)也大量存在，煙草利益集團(tuán)的反控?zé)熁顒?dòng)猖獗。

目前，中國仍是最大的煙草消費(fèi)國，煙民總數(shù)超過3億人，還有7.4億人暴露在二手煙危害下；中國也是最大的煙草生產(chǎn)國，2009年卷煙產(chǎn)量高達(dá)22901.5億支，比10年前增長了近40%；中國還是最大的煙草制品受害國，每年吸煙導(dǎo)致的死亡人數(shù)達(dá)100多萬，直接經(jīng)濟(jì)損失664.75億元。另外，3/4以上的中國人尚不能全面了解吸煙對(duì)健康的危害，2/3以上的中國人不了解二手煙的危害。

正是在這種情形下，有人指出，中國政府正面臨“國際爽約”風(fēng)險(xiǎn)。胡鞍鋼說，造成眼前尷尬局面的原因表面上看是煙草企業(yè)的嚴(yán)重阻撓，但根本上卻是合二為一的國家煙草專賣局和煙草總公司作為中國政府履行《公約》領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員單位，不顧中國人的身體健康和國家整體利益，利用政府公權(quán)繼續(xù)促進(jìn)煙草的生產(chǎn)和銷售，阻礙相關(guān)政策、法律的出臺(tái)與實(shí)施。

吸煙是“第一大人禍”

早在2002年，國家煙草專賣局、中國煙草總公司即批準(zhǔn)“WHO《煙草控制框架公約》對(duì)案及中國煙草影響對(duì)策”（以下簡稱《雙對(duì)》）作為重大課題立項(xiàng)研究，以“為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)中國煙草產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展”。5年以來，正是在此《雙對(duì)》的指引下，煙草業(yè)成功地阻止了警示圖片印到煙盒上，消解了煙草稅上調(diào)的“負(fù)面”影響，還把“降焦減害”的概念擴(kuò)大推廣。有的企業(yè)甚至利用希望小學(xué)、社會(huì)捐贈(zèng)搞起了煙草營銷。

在2010年全國煙草工作會(huì)議上，國家煙草專賣局局長姜成康還要求，以提高中國煙草整體競(jìng)爭實(shí)力為目標(biāo)，努力推動(dòng)品牌發(fā)展。積極實(shí)施“大市場(chǎng)、大品牌”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)重點(diǎn)骨干品牌的規(guī)模擴(kuò)張。

對(duì)此，專家們憂心如焚。胡鞍鋼說，吸煙不僅是中國21世紀(jì)的“第一大殺手”，也是“第一大人禍”。保守估計(jì)，2030年煙草歸因死亡占40歲以上人口死亡的25%，超過300萬人；煙草相關(guān)疾病的發(fā)病人數(shù)超過700萬。“在中國這樣一個(gè)衛(wèi)生資源相對(duì)匱乏、健康不公平問題突出以及現(xiàn)有衛(wèi)生體系缺乏預(yù)防保健機(jī)制的國家，吸煙無疑讓問題雪上加霜。”