確立城鄉低保標準動態調整機制　　

從2011年起，我省城鄉低保標準按照不低于上年度城鄉居民人均消費支出的30%調整。低保標準的調整以維護當地居民基本生活所必須的消費品支出數據為基礎，統籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當地社會經濟發展水平和財力狀況，使城鄉低保標準與失業保險、最低工資、扶貧開發等政策標準合理銜接。

各地成立由民政、財政、發改委、統計和國家統計局調查隊等部門組成的低保標準制定和調整工作組，制定工作方案，明確工作方法。城鄉低保標準測算完成后，由工作組或成員單位聯合報告本級政府審批。并按照民政部、國家發展和改革委員會、財政部、國家統計局《關于進一步規范城鄉居民最低生活保障標準制定和調整工作的指導意見》和省里確定的指導標準，逐步建立滿足困難群眾基本生活需求和與社會經濟發展水平相適應的城鄉低保標準動態調整機制。

提高城鄉低保標準和財政補助水平

為切實保障城鄉困難群眾基本生活，經省政府批準，我省決定進一步提高全省城鄉低保標準和財政補助水平。

從2011年1月1日起，將全省城市低保標準從月人均221元提高到月人均241元，財政補助水平從月人均182元提高到月人均197元；農村低保標準從年人均1200元提高到年人均1350元，財政補助水平從年人均900元提高到年人均1044元。提高城鄉低保保障水平所需資金由同級財政負擔，省級財政給予適當補助。

此次提高城鄉低保標準和財政補助水平工作是黨中央國務院、省委省政府保民生、維穩定、促和諧的重大舉措，省委省政府要求各級民政、財政部門要高度重視，切實增強責任感和使命感，在當地黨委、政府的統一領導下，制定切實可行的工作方案，精心組織，全力抓好落實，把好事辦好。要認真落實。各地城鄉低保標準提高幅度不得低于全省平均提高幅度。已達到提標后全省平均水平的市（地）、縣（市），可根據當地財力、經濟社會發展水平、物價指數以及居民收入增長狀況等因素，適當提高保障標準，具體保障標準由地方人民政府自行制定。要加大資金籌集力度。各地要努力調整財政支出結構，加大資金籌集力度，按照屬地化管理原則，切實落實應由本級承擔的資金，確保城鄉低保資金及時足額籌集到位。要嚴格工作程序。各地在科學合理確定保障標準的同時，要進一步提高保障對象認定的準確度，認真操作，嚴格把關，不得隨意放寬條件，擴大保障范圍。要及時反饋工作進展情況。各地民政、財政部門要嚴格依照上述要求，切實做好提高城鄉低保標準和財政補助水平工作。

出臺臨時救助資金管理辦法

根據《黑龍江省人民政府辦公廳關于建立健全臨時救助制度的通知》要求，為加強臨時救助資金管理，規范資金運行，提高資金使用效益，我省出臺了《黑龍江省臨時救助資金管理辦法》。

辦法規定，臨時救助資金是用于解決低收入困難群眾因臨時性、突發性原因造成基本生活出現暫時困難的專項資金。各地要按照以政府投入為主，社會捐贈為輔的原則籌集臨時救助資金。臨時救助資金來源由省級財政補助、同級財政安排、社會各界捐贈資金、臨時救助資金形成的利息收入和按規定可用于臨時救助的其它資金等部分組成。

各級財政和省農墾總局要根據本級行政區域和系統內城鄉人口數，按照每人每年不低于1.5元的標準安排臨時救助資金。同時，省級財政給予一定比例的補助。補助條件為建立了比較完善的臨時救助制度；按省里明確的臨時救助資金籌集規定，在年度預算中足額安排臨時救助資金，并及時撥入臨時救助資金專戶；對符合條件的生活困難群眾及時給予救助；資金管理規范，嚴格執行資金申請、審核、審批和撥付程序，保證資金專款專用、安全有效運行。辦法還進一步明確了省、市（地）、縣（市、區）相關部門做好補助工作的程序。

救助范圍明確為：城鄉低保制度和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，因特殊原因造成基本生活出現暫時困難的城鄉低收入家庭；雖然已納入最低生活保障或其他社會救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因導致基本生活暫時出現較大困難的家庭；當地政府認定的其他特殊困難家庭；“兩節”期間需救助的困難群體。因流域性水災、旱災、風雹災、地震等自然災害，以及較大范圍環境污染、破壞性災害等因素，造成家庭財產損失的，不在臨時救助范圍之內。臨時救助標準由各地根據當地經濟社會發展情況、臨時救助資金總量和救助對象生活困難程度自行確定。

關于臨時救助資金申請、審核、發放程序，辦法規定：

（一）申請。以家庭為單位，由申請人向戶籍所在地社區（村委會）提出書面申請，出具相關材料；社區（村委會）在3個工作日內，對申請人家庭生活狀況和突發性困難情況進行調查核實，并在社區（村委會）公示3日，公示結束后，將申請人所有材料及調查公示結果一并上報街道辦事處或鄉鎮政府。

（二）審核。街道辦事處或鄉鎮政府對社區（村委會）上報的申請材料進行審核，在3個工作日內提出審核意見，并委托社區（村委會）再次公示3天，公示無異議的，連同相關材料上報縣（市、區）民政、財政部門；對不符合救助條件的，將申請材料退回社區（村委會），并說明理由。

縣（市、區）民政、財政部門共同對街道辦事處或鄉鎮政府上報的申請臨時救助人員相關材料進行審核，在5個工作日內完成審核工作。對符合條件的，委托街道辦事處（鄉鎮政府）或社區（委員會）再次公示3天，公示無異議的，納入臨時救助范圍；對不符合條件的，由民政部門將申請材料退回街道辦事處或鄉鎮政府，并說明理由。

（三）發放。臨時救助資金原則上實行社會化發放。由市（地）、縣（市、區）財政部門或民政部門將資金撥付到金融機構，實行社會化發放。各地要結合當地實際制定具體的發放辦法。

辦法同時規定，各級財政、民政部門要建立定期檢查制度，切實加強臨時救助資金管理，對虛報冒領、騙取臨時救助資金的家庭或個人，及時糾正，并追回臨時救助資金，繳同級財政專戶。

省級民政、財政部門將定期對各地臨時救助資金使用管理情況進行專項檢查，對弄虛作假、擠占挪用、騙取省級補助資金的市（地、含農墾總局）、縣（市、區），將在全省進行通報，并追回補助資金，同時依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）相關規定，對單位和責任人予以處罰。

來源：黑龍江日報   編輯：許銀娟