工業園區是城市化的獨創

提到繞城經濟帶，陳淮首先就談到它在我國歷史過程中的作用。陳淮認為，我國正處于城鎮化的過程中，“我們在過去30年中，區域經濟以及整個國民經濟取得的所有成就，都和城市化這樣一個重要歷史發展連在一起。”比如，深圳特區帶動的珠三角，浦東開發形成的長三角。

在這一過程中，包括繞城經濟帶這樣的工業園區、特區、開發區的建設發揮了極為重要的作用。“中國城市化中關于工業園區、出口加工區、保稅區以及類似區域的建設是世界城市化歷史上的一個獨創。”陳淮說，雖然別的國家也有類似園區，“但我們最大的特點是打破舊體制，尋求新的經濟制度的試驗區。沒有城市化在上世紀80年代中后期以及90年代以來這些園區的開發建設，就不會有今天的市場經濟轉變之路，也沒有民營企業如雨后春筍般地成長，也沒有今天經濟快速發展的格局。”

買不起房病根在城市結構失衡

城市化帶來了經濟的發展，但也存在缺陷。陳淮所指的缺陷是在上世紀90年代初，農民創造了鄉鎮企業，提出了離土不離鄉的政策，錯過了一個在發展中小城鎮和衛星城的機會。此后，我們政策資源和城市建設的資源又主要集中在沿海少數幾個特大城市中，這就造成了一線城市和二三線城市中小城鎮的發展嚴重脫節。

“亞洲金融危機的時候，三千萬農民工被動返鄉和現在小白領買不起房子，其病根在于城市結構嚴重失衡。”陳淮解釋稱，讓大多數人住城里，但又不能出現大的波動，就需要二三線城市的協調發展。“可以明確無誤地說，如果一個中期范圍內，包括住宅建設有什么新的政策取向，二三線城市、中小城鎮和衛星城的建設將是核心。”

未來20年住房建設仍是高潮

“我們首要問題還不是房價的問題，是房子不夠的問題。”陳淮認為，目前我們還處在住房絕對短缺的狀況下。他打了個比方：“假定今天與會各位是100人，主辦方給我們準備了80個盒飯，無論這個盒飯高低漲落，總之有20個人吃不上。不是宏觀調控把價格降下來，100個人都能吃上飯了，這就叫絕對短缺。”

因此，未來10到20年，住房建設還是一個高潮期。陳淮說，這是因為除了保障房的建設，還有農民工進城住房的解決、老百姓改善性住房等的建設。正因為如此，陳淮認為，最迫切的就是要建保障房。

隨著城市化的推進，我們的公共建筑、高鐵、商廈、學校、醫院也越來越多。但陳淮認為，中國的城市化成功與否、質量高低，并不取決于這些，而是取決于我們能否順暢解決數億農民工在城市的定居落戶。在現有城市中，經商務工的2.46億人口中還要再增加10年2億人口。因此，中國的城鎮住房建設遠不是落幕的時候，而是剛開幕而已。