江蘇省南通市在2008年率先啟用國土資源部統(tǒng)一版式的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌，圖為南通海門市農(nóng)民在基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌前駐足觀看。

正視我國土地問題的三個(gè)“難以為繼”

——全國“土地日”專訪國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史

新華網(wǎng)北京6月24日電（記者王立彬）今年6月25日是第21個(gè)全國“土地日”。國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史在接受專訪時(shí)表示，土地是萬物生存之源、立國富民之本，承載著人類社會(huì)發(fā)展的過去、現(xiàn)在和未來。土地利用與管理，從沒有像今天這樣深刻地維系著國之命脈、民之根本，也從沒有像今天這樣深刻地影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程和質(zhì)量。“雖然全國‘土地日’每年只有一天，但帶給我們的啟示和思索卻貫穿著每一天。”

過度消耗低效用地的粗放型發(fā)展難以為繼

記者：圍繞“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”，今年全國“土地日”主題是“促節(jié)約　守紅線　惠民生”，促節(jié)約是不是保耕地、保發(fā)展的必由途徑？

徐紹史：節(jié)約集約用地既是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式題中應(yīng)有之意，也是不可或缺的手段。我國人多地少，后備耕地資源不多，特別是耕地資源不足，人均耕地僅相當(dāng)于世界平均水平的40％左右。與此同時(shí)，我國用地總體上依然粗放浪費(fèi)，許多地方新城、新區(qū)快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)低密度、分散化擴(kuò)張態(tài)勢(shì)明顯，工業(yè)用地容積率僅為0．3－0．6，農(nóng)村地區(qū)空心村、閑置廢棄地普遍存在，空閑用地占村莊用地比重達(dá)10％－15％……隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，建設(shè)用地需求剛性上升，土地資源剛性約束進(jìn)一步顯現(xiàn)，基本國情和發(fā)展階段決定了我國未來用地形勢(shì)更加嚴(yán)峻，土地供需矛盾日益突出，依靠“投資拉動(dòng)、資源投入、規(guī)模擴(kuò)張”的發(fā)展模式不可持續(xù)，過度消耗和低效利用土地資源的粗放型發(fā)展方式已難以為繼。

唯有切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能和管理方式，全面落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，著力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，逐步減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的資源性消耗，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能從根本上緩解土地資源供需緊張的矛盾，更好地保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也將有利于節(jié)約集約用地機(jī)制的健全和完善。從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理方式轉(zhuǎn)變的良性互動(dòng)。

節(jié)約集約用地是我國國情的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，也是破解“雙保”兩難局面的必由之路。我們要立足“適度擴(kuò)增量、重點(diǎn)放流量、集中挖存量”，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)劃空間和計(jì)劃指標(biāo)，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的管控和引導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快建立和完善反映資源稀缺程度和市場(chǎng)需求狀況的價(jià)格機(jī)制。要實(shí)行供需雙向調(diào)節(jié)，在繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)供給的同時(shí)強(qiáng)化需求側(cè)管理，以土地供給結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整。要實(shí)行差別化管理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域?qū)嶋H和土地利用績效制定差別化的供地政策，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策項(xiàng)目用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

要挖潛、盤活存量用地，當(dāng)前特別要重視盤活低效利用、批而未用、用而未盡土地，嚴(yán)控新增用地，建立和完善節(jié)約集約用地的倒逼約束機(jī)制、政策激勵(lì)機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制。要以全面推進(jìn)資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，探索建立行政區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)劃審批、項(xiàng)目審查等多層次節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系，完善并嚴(yán)格實(shí)施節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，通過土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型。