如何避免公檢法“穿一條褲子”

“總體上說，檢察院監(jiān)督公安和法院是比較難的。”在采訪中，刑訴法學(xué)泰斗、中國政法大學(xué)終身教授陳光中直言不諱。

“張高平叔侄冤情得申，得益于檢察官張飚的負(fù)責(zé)。”陳光中對中國青年報記者說。但張飚查案也遭遇了多年的阻力。

公檢法“親如一家”、法律監(jiān)督“下不了手”，正是多年法學(xué)界詬病所在。

華東政法大學(xué)法學(xué)院教授馬長山認(rèn)為：“檢察機(jī)關(guān)是處理公檢法職務(wù)犯罪的，但是，公檢法之間經(jīng)常形成一個‘共同體’的意識。這實際上很不利于法律監(jiān)督。在一些地方的公檢法部門，只有出了掩蓋不了的大事，才會相互監(jiān)督。”

在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)對案件的監(jiān)督只能是建議或者抗訴。

陳光中教授說：“現(xiàn)在很多人說，要強(qiáng)化檢察院的法律監(jiān)督，但我認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力太大，也會產(chǎn)生職能分工的問題。強(qiáng)化權(quán)力，要具體問題具體分析?！?/p>

這位享有國務(wù)院津貼的教授舉了一個例子：“比如，檢察院如果發(fā)現(xiàn)公安有超期羈押的行為，就可以建議其改進(jìn)，如果建議兩次不執(zhí)行，就要強(qiáng)制監(jiān)督，檢察院在這個方面的權(quán)力是要強(qiáng)化的?！?/p>

但現(xiàn)在有些人為了強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力，就建議檢察院在公安機(jī)關(guān)辦案的時候提前介入。陳光中認(rèn)為這是一種誤讀。

“公檢法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，這是大前提。檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是不能參與辦案的，也不能聯(lián)合執(zhí)法。這是絕不能混淆或代替的，強(qiáng)化法律監(jiān)督也必須有法律的依據(jù)?！标惞庵姓J(rèn)為，公檢法三家的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是“配合與制約并重”。

“三家的關(guān)系，目前是公安機(jī)關(guān)比較重頭，公安機(jī)關(guān)對案件進(jìn)行偵查，法院或檢察院是很難推翻的?！?/p>

因此，他強(qiáng)調(diào)，公檢法的關(guān)系，應(yīng)該由偵查中心制轉(zhuǎn)向?qū)徟兄行闹??！胺ㄍサ膶徟?、證據(jù)都要公開透明，證人也要到場?！彼€建議逐步公開公檢法司官員的財產(chǎn)，“可以從新任命、提拔的人員做起，從嚴(yán)審查”。

監(jiān)督司法不能只靠“攔轎伸冤”

除了檢察官“仗義勇為”，老百姓的舉報能起到多大作用？

據(jù)中國青年報記者不完全統(tǒng)計，2010年-2014年間，公開曝光的公檢法司落馬干部中，有37人來自公安系統(tǒng)，15人來自法院系統(tǒng)，3人來自檢察院系統(tǒng)。

其中，司局級正副職的公檢法官員落馬最多，有60人。省部級正副職25人，縣處級正副職9人，鄉(xiāng)科級正副職6人。

他們是被自上而下地查出問題，還是被自下而上地舉報？據(jù)中國青年報記者不完全統(tǒng)計，2010年-2014年公開曝光的公檢法司落馬干部中，至少有40人是因群眾舉報落馬。

馬長山認(rèn)為，目前的“官民不互信”局面，影響了老百姓監(jiān)督舉報的積極性?！皼]有進(jìn)入公眾輿論的個人監(jiān)督是很危險的，這限制了普通人的監(jiān)督舉報。只有讓人們在監(jiān)督時具有完全的安全感，社會監(jiān)督才能發(fā)揮出應(yīng)有的效果?！?/p>

他同時肯定，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為越來越多的人實現(xiàn)社會監(jiān)督的平臺。“網(wǎng)絡(luò)是一個很好的民意出口，自媒體時代的老百姓可以有更多渠道、更直接地反映自己的意見?！?/p>

目前，中央巡視組各省負(fù)責(zé)人的手機(jī)號，也成為了廣泛傳播的熱門信息。個別地方甚至出現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T在巡視組駐地附近“截訪”的情況。

但學(xué)者認(rèn)為，對司法人員的監(jiān)督，不能只依靠“攔轎伸冤”模式。

“公檢法司系統(tǒng)本應(yīng)是一片凈土，這個地方的腐敗是最可怕的，比一般官員的腐敗嚴(yán)重得多。必須要建立完善的制度，來解決司法腐敗問題?！标惞庵姓f。

陳光中認(rèn)為，目前社會對公檢法司機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，“發(fā)揮是不充分的”。

這位權(quán)威學(xué)者最后強(qiáng)調(diào)的是司法機(jī)關(guān)的公開透明?！耙訌?qiáng)社會的監(jiān)督作用，就需要擴(kuò)大公眾的知情權(quán)。公檢法司系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)主動做好信息公開，老百姓知道得越多，就越能夠發(fā)表建設(shè)性的意見?！?/p>

實習(xí)生王詩堃對本文亦有貢獻(xiàn)