穩步調、防隱患

當前，農村土地承包經營權確權登記是農村土地制度改革的基礎工作，關系到今后農村的穩定和發展，其工作量大且涉及的矛盾糾紛多，但目前一些地區尤其是試點地區時間要求很緊，有的甚至要求在年底前完成工作，壓力大而且容易遺留隱患。

一些基層干部認為，土地確權工作還需要有經費保障和針對性專業培訓。記者在部分地區調查也發現，當前，不少基層干部對新一輪確權登記工作認識不足，但又迫于確權登記時間表的壓力，只能盲目推進確權。

金霄等人建議，培訓內容除了農村土地承包經營權登記試點工作的相關法律、法規、政策外，還需包括具體工作中的登記規則、檔案管理、地籍測量技術及業務操作規程等。此外，應在符合條件的地方，在尊重農民意愿、保護農民利益的前提下，探索“確權確股不確地”等多種形式的確權登記方式。(記者陳建華 郭強 陳剛)

基層探索“確權確股不確地”

今年中央“一號文件”提出，切實加強組織領導，抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，充分依靠農民群眾自主協商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地。

半月談記者了解到，當前不少地方已在探索“確權確股不確地”。然而，哪些地方可以“確權確股不確地”？“確權確股不確地”需要具備哪些條件？如何有力有序推進這一工作？

“確權確股不確地”初露頭角

“1998年土地續包確權發證時，實際上就已經難以明確四至了。我們2009年又出臺了加快土地流轉的政策意見，當時狀況是種田人數少、大部分人在企業上班和自己創業，種田主要是60歲以上的老人，甚至出現過農民種不動、不愿種而拋荒的情況。”江蘇昆山市委農工辦主任戴月英說，對于當地來說，保障農民權益，只能采用“確權確股不確地”的方式。

作為農業部農村土地承包經營權確權登記頒證的試點單位，昆山市先后在淀山湖鎮、千燈鎮開展試點，完善農村土地承包檔案資料，組建農地股份合作社，建立土地承包歸戶清冊，發放股權證。

“土地入股以后，老百姓收入有保障，收益比自己種地要多得多，同時減輕了無勞動力農戶的后顧之憂，滿足了部分農民搞二產、三產的愿望。”江蘇昆山市淀山湖鎮紅星村的村會計顧明根說，個別農戶原來自己種植花木產值較高不愿入股的，一般還由他們自己種。

記者了解到，在江蘇省，首先明確了擴大確權登記試點、確權盡可能確地、確股確權的按程序報批等方向，同時在土地承包經營權確權登記頒證的試點地區就“確權確股不確地”進行了嘗試。目前，以“確權確股不確地”的方式推進農地確權工作，在江蘇、上海、廣東、山東等東部省份多有探索。