國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)30日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論建立健全社會(huì)救助制度，推進(jìn)以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。專家認(rèn)為，這對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公正、使全體人民共享改革發(fā)展成果意義重大。

社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，發(fā)揮著保障改善民生、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的托底保障功能。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視社會(huì)救助工作。近年來，我國(guó)社會(huì)救助工作初步實(shí)現(xiàn)救助范圍覆蓋城鄉(xiāng)、制度框架基本建立、操作程序科學(xué)規(guī)范、困難群眾應(yīng)保盡保的目標(biāo)。

然而，不可否認(rèn)，社會(huì)救助依然存在保障不完善、落實(shí)不力、制度“碎片化”等問題，如在城鄉(xiāng)低保發(fā)放過程中，個(gè)別地方仍存在著騙保、漏保、“人情保”、“搭車保”等不良現(xiàn)象，有關(guān)社會(huì)救助的法律法規(guī)仍亟待建立和完善。

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要綜合構(gòu)建和完善包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、失業(yè)、義務(wù)教育、住房、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助在內(nèi)的社會(huì)救助體系基本框架，切實(shí)使困難群眾“求助有門”、受助及時(shí)。

在實(shí)際操作層面，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議從五方面作出詳細(xì)部署，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，健全自然災(zāi)害救助制度，注重做好“零就業(yè)”家庭的失業(yè)救助工作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和動(dòng)員慈善組織、志愿者、企業(yè)等各方力量通過多種方式參與社會(huì)救助。

同時(shí)，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，社會(huì)救助重在扶危濟(jì)困、救急救難，既要盡力而為，又要量力而行；既要防止“漏助、錯(cuò)助、騙助”行為和救助不力的“冷漠病”，又要杜絕盲目攀比和“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，確保使寶貴的社會(huì)救助資源真正用于需要救助的困難群眾。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將有助于保障困難群眾的基本生存權(quán)和人格尊嚴(yán)，守住社會(huì)的道德和心理底線，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

社會(huì)救助法的缺席，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助制度的重大法律短板。人們欣喜地看到，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要以法治方式推進(jìn)社會(huì)救助制度建設(shè)，立足國(guó)情、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，抓緊把已有的成功做法上升為法規(guī)制度。

據(jù)了解，盡管我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)救助政策已基本完備，但與法制化、科學(xué)化的要求尚有差距，最突出的問題就是沒有一部社會(huì)救助基本法律，難以對(duì)社會(huì)救助相關(guān)問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)范和調(diào)整。

“法律是行為的準(zhǔn)繩，只有首先實(shí)現(xiàn)了有法可依，才能切實(shí)保護(hù)那些需要關(guān)注的弱勢(shì)群體。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂近年來多次呼吁加快社會(huì)救助法的立法進(jìn)程，盡快解決在社會(huì)救助方面的立法欠賬問題。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議有望為社會(huì)救助法的立法進(jìn)程“提速”。一些專家學(xué)者表示，希望國(guó)務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)認(rèn)真做好制定社會(huì)救助法的準(zhǔn)備工作，最大限度形成共識(shí)，加大起草、修改和完善草案的工作力度，盡快提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)審議這部已經(jīng)被全社會(huì)期待多年的法律草案。