六、發揮市場機制作用，完善環境經濟政策

（十九）發揮市場機制調節作用。本著“誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節能減排得收益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節能減排新機制。

分行業、分地區對水、電等資源類產品制定企業消耗定額。建立企業“領跑者”制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進企業給予鼓勵。

全面落實“合同能源管理”的財稅優惠政策，完善促進環境服務業發展的扶持政策，推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經營。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業環境信息納入征信系統。嚴格限制環境違法企業貸款和上市融資。推進排污權有償使用和交易試點。

（二十）完善價格稅收政策。根據脫硝成本，結合調整銷售電價，完善脫硝電價政策。現有火電機組采用新技術進行除塵設施改造的，要給予價格政策支持。實行階梯式電價。

推進天然氣價格形成機制改革，理順天然氣與可替代能源的比價關系。

按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，完善對部分困難群體和公益性行業成品油價格改革補貼政策。

加大排污費征收力度，做到應收盡收。適時提高排污收費標準，將揮發性有機物納入排污費征收范圍。

研究將部分“兩高”行業產品納入消費稅征收范圍。完善“兩高”行業產品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。積極推進煤炭等資源稅從價計征改革。符合稅收法律法規規定，使用專用設備或建設環境保護項目的企業以及高新技術企業，可以享受企業所得稅優惠。

（二十一）拓寬投融資渠道。深化節能環保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域。引導銀行業金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持。探索排污權抵押融資模式，拓展節能環保設施融資、租賃業務。

地方人民政府要對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業清潔生產示范工程給予引導性資金支持。要將空氣質量監測站點建設及其運行和監管經費納入各級財政預算予以保障。

在環境執法到位、價格機制理順的基礎上，中央財政統籌整合主要污染物減排等專項，設立大氣污染防治專項資金，對重點區域按治理成效實施“以獎代補”；中央基本建設投資也要加大對重點區域大氣污染防治的支持力度。