二、高新開發(fā)區(qū)管委會(huì)在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，又不報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照程序予以公告。

1、國(guó)務(wù)院（第590號(hào)）令第二十六條“房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。”

蘭州市高新區(qū)有關(guān)部門沒有及時(shí)將雙方爭(zhēng)議交由上級(jí)人民政府核查裁決，也沒有及時(shí)交由人民法院按相關(guān)程序介入，他們擅自做出行政處罰決定并實(shí)施已嚴(yán)重違反法定程序。蘭州市國(guó)土資源局蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局已嚴(yán)重的違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條。

2、國(guó)務(wù)院（第590號(hào)）令第二十五條規(guī)定：“房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。”

蘭州高新開發(fā)區(qū)管委會(huì)違反了上述精神，在未能與被拆遷人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的情況下，先是通過(guò)欺騙輿論，在新聞媒體上制造諸如《拆遷戶守“陣地”，航天園難“起飛”》，農(nóng)民“釘子戶”造成510所300萬(wàn)元損失等，形成以國(guó)家利益壓個(gè)人的輿論勢(shì)頭。然后在未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的情況下，采取暴力強(qiáng)拆。

3、動(dòng)用公安、城管、防暴警察實(shí)施強(qiáng)拆，開發(fā)區(qū)羅副主任及拆遷辦李柏主任以及航天部510所的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)身暴力強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)，造成惡劣社會(huì)影響。 2013年5月7日上午蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)羅副主任及拆遷辦李柏主任再次親率公安、城管、防暴警察一百多人，將張玉梅一家唯一的棲身之所帳篷強(qiáng)行拉走，將張玉梅全家趕到馬路上，造成這種景況無(wú)疑是對(duì)法治的踐踏與蔑視。

國(guó)務(wù)院（第590號(hào)）令第二十七條“作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。”

此項(xiàng)國(guó)家條令確定了先“對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后”，然后由被征收人在約定或者決定確定的“搬遷期限內(nèi)完成搬遷”。明令禁止采取暴力、威脅或者違反規(guī)定的其他非法方式“迫使被征收人搬遷”。國(guó)家“禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)”，要求行政機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)，尤其在與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避,因?yàn)椤叭魏稳硕疾荒墚?dāng)自己案件的法官”,這是在行政執(zhí)法中的必然要求。

在當(dāng)前大力弘揚(yáng)法治精神，全面推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)“三位一體”同步推進(jìn)的今天，在進(jìn)一步全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的今天，建設(shè)法治政府處于極其重要的位置。國(guó)家機(jī)關(guān)及其行政機(jī)關(guān)工作人員法治意識(shí)和法律觀念的培育直接關(guān)系到法治政府建設(shè)的成敗。行政機(jī)關(guān)的公正、廉潔與效率，寄希望于弘揚(yáng)法治精神。

4、按照《蘭州市公安局關(guān)于城中村改造中戶籍管理的實(shí)施意見》，張玉梅家戶籍人口可按7人計(jì)算。張玉梅家住宅面積為36.94平方（有土地使用證），張玉梅的兩個(gè)兒子宋祖明、宋祖君分別于1995年和1999年先后應(yīng)征入伍，在部隊(duì)服役期間二人表現(xiàn)一直優(yōu)秀并多次獲得部隊(duì)的肯定。

1996年地方民政部門慰問(wèn)軍屬期間發(fā)現(xiàn)我家住房面積不符合住房要求并現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令盡快改善住房條件，當(dāng)時(shí)陪同慰問(wèn)的均家灘領(lǐng)導(dǎo)也承諾會(huì)盡快給予解決。

宋祖明、宋祖君分別于2000年和2001年退伍，他們復(fù)員回家后住房問(wèn)題仍然沒得到解決，可是當(dāng)時(shí)均家灘村的村組（包括均家灘村組）就有因服兵役給予150平方米宅基地安置，唯獨(dú)張玉梅的二個(gè)兒子宋祖明、宋祖君沒有獲得這項(xiàng)待遇。

同時(shí)，張玉梅家確實(shí)存在實(shí)際困難，二個(gè)兒子已成家并有了孩子，一家8口人（含張玉梅丈夫宋宗文），蝸居住在一起既擁擠又不方便。作為“光榮軍屬之家”張玉梅一家要求享受應(yīng)得的待遇，解決實(shí)際困難是正當(dāng)?shù)暮侠碇e，并非“漫天要價(jià)”！

三、習(xí)總書記在黨的十八大報(bào)告中明確指出，中國(guó)夢(mèng)其實(shí)就是是每一個(gè)老百姓的夢(mèng)，首先是居者有其屋；全國(guó)人大委員長(zhǎng)張德江也曾明確指示：為了保障人民民主必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化、使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，跟不因領(lǐng)導(dǎo)人看法的改變而改變。

高新開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記講話精神，踐行法治，糾正錯(cuò)誤。應(yīng)當(dāng)反思在此次房屋征收中的錯(cuò)誤做法，及時(shí)糾正因采取暴力、威脅或者違反規(guī)定實(shí)施的非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，并依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

國(guó)務(wù)院（第590號(hào)）令第三十一條“采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。”

以上文字由《人民網(wǎng)甘肅政法頻道》整理（張晟福）