出租車行業(yè)改革，難在“利益”二字，也會(huì)贏在這兩個(gè)字

有人說，到北京聽到的第一句京腔，往往來自“的哥”。北京出租車就宛如一道流動(dòng)的風(fēng)景，既關(guān)系著市民切身的訴求，也展現(xiàn)著這座城市的形象。

然而，就是這樣的“城市名片”，卻屢屢遭遇“形象危機(jī)”。或是高峰期排長(zhǎng)隊(duì)也打不到車，或是暴雨天氣出租車坐地起價(jià)，或是黑車橫行損害乘客利益……不斷在治理，總是有曝光，卻鮮見有成效，讓人看到這個(gè)行業(yè)水之深、改之難。

日前，北京市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的意見》，引來廣泛關(guān)注。該《意見》從出租汽車定位、體制機(jī)制、運(yùn)營(yíng)模式等方面出臺(tái)一攬子綜合措施，力求在一兩年之內(nèi)，解決打車難頑疾。

打車為什么難？龐大的出行需求、供需關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡、城市交通擁堵……種種因素，共同造就。然而，這背后的核心問題，是出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理問題。一邊是被扎緊的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出，一邊是被放開的市場(chǎng)需求，其間的矛盾，正是從“打不到車”到“打不好車”的一系列問題根源所在。

回顧北京出租車發(fā)展，從上世紀(jì)90年代開始，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)就一直是“無償無期限”。這無疑會(huì)導(dǎo)致出租車這一社會(huì)公共資源，被少數(shù)經(jīng)營(yíng)者永久性占有。通過行政干預(yù)取得壟斷地位，承包經(jīng)營(yíng)模式之下的“份兒錢”，成為出租車公司利潤(rùn)的來源。這既讓出租車司機(jī)負(fù)擔(dān)沉重，頗有怨氣，又讓一些出租車公司產(chǎn)生惰性，缺少主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的動(dòng)力。

抓住這個(gè)關(guān)鍵，也就是抓住了改革的“牛鼻子”。從北京的探索看，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)為“無償有期限有考核”，正是關(guān)鍵一招。經(jīng)營(yíng)權(quán)到期，投訴率高的企業(yè)可能被勸退；服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營(yíng)狀況好的企業(yè)，則可能拿到更多牌照。這無異于在出租車行業(yè)建立起“退出機(jī)制”，從無限期壟斷變成優(yōu)勝劣汰。對(duì)出租車企業(yè)，“鐵飯碗”變成了隨時(shí)可以摘掉的帽子。

細(xì)審這一問題，不難發(fā)現(xiàn)，出租車行業(yè)改革，難就難在兩個(gè)字——“利益”。讓人印象深刻的是，2006年，一個(gè)擁有200余輛車的出租車公司老板給報(bào)紙寫信，表示“出租車公司是純粹的企業(yè)，它不應(yīng)當(dāng)賺取利潤(rùn)嗎”。此次改革，北京說法堅(jiān)決：企業(yè)利潤(rùn)水平要被控制在“微利”。“要想發(fā)大財(cái)，想暴利，對(duì)不起，沒有！”這樣的說法，顯示出觸動(dòng)利益的決心和勇氣。

然而，改革一旦有突破，贏也會(huì)贏在“利益”二字。理順出租車行業(yè)管理與定位，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，建立準(zhǔn)入退出和考核機(jī)制，勢(shì)必打破出租車行業(yè)舊有的利益格局。《意見》中的舉措如能落實(shí)，將把過去經(jīng)營(yíng)者手上的部分利益，轉(zhuǎn)給出租車司機(jī)和乘客，從而達(dá)到一個(gè)新的平衡。利益能否理順與合理分配，既是改革成敗的關(guān)鍵，也是改革成效的檢驗(yàn)。

正如李克強(qiáng)所說，“現(xiàn)在觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”。有城市在相關(guān)改革中，建立起了年檢制度，根據(jù)投訴、違章等扣分，扣到一定程度就削減公司一輛車，但實(shí)際上，被“踢”出行業(yè)的企業(yè)卻幾乎沒有。這樣的情況也警示著北京，即便有了很好的頂層設(shè)計(jì)，執(zhí)行中仍需不斷打破既得利益的藩籬。《意見》還在紙面，真正落實(shí)時(shí)才是觸動(dòng)利益的開始，那或許才是更為艱難也更為重要的一步。魏薇