按照1994年公布的《上海市公墓管理辦法》規定，公墓經營者應當憑殯儀館（火葬場）出具的火化證明出售墓穴，并與認購墓穴者簽訂墓穴銷售合同并發給墓穴證書；禁止出售壽穴，但為死者的健在配偶留作合葬的壽穴除外。墓穴購買者不得轉讓或者買賣墓穴。

廣州市民政局有關處室負責人明確表示，炒賣墓地屬于違法行為，廣州墓地不允許炒賣。由于購買墓地一定要憑死亡證、火化證等證明，墓地并不能過戶。

實際上，由于部分地區有買“壽墓”增壽的風俗，墓地預售和私下炒賣近些年來屢見不鮮。業內人士告訴記者，盡管有關部門每年對墓園都有檢查，但私下的違規現象表明，恐有各方利益牽涉其中。專家建議對國家和地方民政部門現行的殯葬管理法規進一步完善，地方有關部門對陵園和墓地也應依法加強監管。

墓地資源緊缺怎么辦？

需打破傳統觀念，提倡墓地小型化和生態安葬

3月28日，民政部發布的“殯葬綠皮書”（《中國殯葬事業發展報告（2012—2013）》）指出，全國人口每年死亡約800萬，隨老齡化程度提高呈逐年增長趨勢。由于土地資源短缺，北京、上海、廣州等大型城市很多公墓都出現墓地緊缺情況。如何解決墓地資源緊缺與火化量上升的矛盾？

北京市民政局局長李萬鈞曾表示，北京現有墓地資源十分緊缺，目前全市每年火化量已突破8萬。“我們提倡墓地小型化和生態安葬。”李萬鈞說，建議大家選擇生態安葬方式安置骨灰，比如說“骨灰上墻”的立體安葬，比如植樹葬、草坪葬、花壇葬等，不一定非得建一個大的墓。

據了解，北京選擇骨灰撒海形式安葬每年已有一兩千人。為解決后續祭祀問題，北京目前已在長青園開辟骨灰撒海紀念廣場、設立紀念碑，供親屬祭奠。目前，北京市對市民喪葬有5000元補貼，如果選擇政府倡導的百元骨灰盒、千元殯儀服務套餐，剩余3000多元就是骨灰安葬的補貼。北京相關部門表示，還將進一步研究政策，采取適當獎勵的形式，鼓勵植樹葬、草坪葬、骨灰撒海等少占地、不占地的安葬方式。

上海目前也采取各種方式鼓勵市民選擇新型節地葬。多家公墓采用“無碑深埋”的形式，將逝者骨灰放置于環保可降解的骨灰罐內層級深埋，最大限度地節約土地。去年年底，上海大幅提高海葬補貼標準，每具骨灰的補貼金額由400元升為2000元。據統計，“十二五”期間，上海傳統墓葬、節地生態葬和海葬的比例達到70∶28∶2。

“除了大力宣傳新型安葬方式外，民政部門也要做好節地葬鼓勵方案，為市民提供各種選擇。”上海市民政局殯葬管理處處長呂春玲認為，對于節地葬，民政部門要做好托底工作，墓地在這方面應當承擔起社會公益責任。

王有佳 余榮華 李 剛

本期欄目統籌：沈小根