中央農村工作領導小組副組長陳錫文表示，總的來說，城市中至少有1/4的人口沒能充分享受到這個城市的政府本來應該提供給他們的公共服務和社會保障。目前的城鎮化率只有35%，距離實現2020年60%的城鎮化目標還有很大差距。

在他看來，這不僅僅是對城鎮化水平的估計問題，它意味著我國政府在未來10年城鎮化的推進過程中，有一件過去未了的事情必須認真補課做好。也就是說，要讓廣大農民工享受到城市的公共管理和社會保障。

對此，遲福林表示：“釋放城鎮化潛力，當前需要解決的突出問題在于，盡快實現從規模城鎮化向人口城鎮化的轉型發展。近期來看，需要盡快制定國家層面的城鎮化發展規劃，明確人口城鎮化轉型與發展的基本目標，盡快讓農民工成為歷史。”

他建議政府逐步放開城鄉二元的戶籍限制，首先實現中小城鎮戶籍制度全面放開，然后實現大城市和特大城市戶籍制度基本放開，最終實現流動人口在全國范圍內的自由流動和統一管理。

2012年4月1日，深圳市政府發布了《深圳市外來務工人員積分入戶暫行辦法》。按規定，符合基本條件并累計達到100分的外來務工人員可通過所在工作單位或委托人力資源服務機構，向市、區人力資源部門提出積分入戶申請。

但是，中國社科院農村發展研究所研究員張曉山指出，深圳的外來入戶積分制門檻有點高。

比如說，申請積分入戶的外來務工人員必須年齡在18周歲以上、48周歲以下，具有高中(含中專)以上學歷，并且已經在深圳辦理居住證并繳納社保。又比如，繳納深圳市社會養老保險每滿1年積3分，總分最高不超過30分等等。

張曉山建議，對于外來人口入戶，不同地方可以設置不同的門檻，而且應該把城市的醫療和農村的合作醫療對接，城市的養老和農村的養老對接。這樣即使以后流動人口回到別的地方，社保也可以銜接得上。

他強調，在新一輪城鎮化過程中，首先要完成土地確權這項基礎工作。

張曉山表示：“現在來看，土地財政是不可持續的。而且隨著發展，老百姓的土地財產保護意識也增強了……到了這個關頭，政府應該考慮怎樣有一種長久的、永續的、合作共贏而不是一次性博弈的機制。”

其他一些學者也表達了類似的看法。遲福林認為：“未來國家應規范公用地征用程序，完善征地補償相關法律規定，保障農民在土地使用權流轉中的談判權，規范土地轉讓價格的形成機制，真正按照土地的市場價值對被征地農民進行補償。”（記者 江雪晴）