著名經濟學家吳敬璉23日在中國發展高層論壇上說，以賺取土地差價推動的舊型城鎮化造成諸多問題，“過去幾十年來，在這一造城運動中的土地價差保守估計在30萬億元左右”。如此巨額土地價差，從何而來？

我國城鎮化近年來快速推進，2011年的城鎮化率已達到51.27%。“土地價差”，則是不少地方造城收獲的“第一桶金”。以農業用地價格征收、以建設用地價格出讓，一進一出差價懸殊，獲利豐厚。

根據土地管理法，征收耕地的補償費用主要包括土地補償費和安置補助費，“兩費”總和不得超過土地被征收前3年平均年產值的30倍。

即使是按照最高30倍的標準，以一畝農地每年產出2000元計，最高也不過6萬元。而隨著房地產市場的快速膨脹、房價與地價的互推互漲，被征用的農地轉化為建設用地后，其拍賣價格可達到每畝數十萬元乃至數百萬元。除去土地補償、農民安置、土地整理等成本，不少土地出讓可謂“一本萬利”。

相關調查顯示，耕地征用之后土地增值部分的收益分配中，投資者和當地政府拿大頭，村級組織留下兩三成，農民拿到的往往不到10%。國務院發展研究中心研究員劉守英說：“現行征地制度，很大程度上將不少農民排斥在土地增值收益分配體系之外。”

另一方面，地方政府對“土地價差”的依賴性越來越高。以地價快速上漲的2010年為例。中國房地產數據研究院提供的數據顯示，當年各地都迎來“土地盛宴”，不少城市土地出讓金收入創下新高。比如，大連當年的“賣地錢”達到1157.75億元，相當于財政收入的231.2%！

除了直接賣地，地方政府還通過土地抵押貸款獲取“造城款”，這方面的沖動也難以遏制。國家土地總督察辦公室22日發布的《國家土地督察公告》顯示，對全國36個市(區)的土地抵押融資情況開展督察發現，943個項目涉及違規抵押貸款1039.22億元，涉及土地面積29.63萬畝。

懸殊的土地價差，催生了新的社會不公。在南方某城市，200多畝土地，村民拿到的補償及獎勵款等累計不過2400多萬元；而經地方政府“預征”、儲備十幾年后，出讓的價格卻劇增至20多億元。百倍“價差”，讓村民們難以接受，遂以上訪等手段表達訴求。這樣的土地糾紛，在近年來農地征補過程中層出不窮。

黨的十八大報告提出，“提高農民在土地增值收益中的分配比例”。去年年底，提請十一屆全國人大常委會審議的土地管理法修正案草案中，補償標準取消了30倍的上限，體現了國家對土地征收過程中農民合法利益的保護。

“下一步推進城鎮化過程中，要讓更多的‘土地價差’惠及于農。”上海社科院經濟所所長左學金說。 綜合新華社、人民網報道