教育資源面臨挑戰

“如此低的門檻，滿足了外來務工人員多年來愿望，促進他們子女隨遷就學，但對當前有限教育資源來說是一種挑戰。”福州七中一位老師說。

據了解，這所學校地處福州城鄉結合部，許多農民工子女在這里讀書，“原來不少學生初中沒念完就轉回老家去了，高考放開后，他們不用回去了，還會促進更多農民工把子女隨遷來就學。”記者了解到，目前不少原本打算回原籍地高考的隨遷子女準備留下來。

“福建的高招原本就激烈，考上重點大學幾率本就低，高考放開后，這種競爭必將更激烈。”對于放開“異地高考”，本地一些家長表示擔憂，“現在高考錄取率雖很高，但一本錄取率卻很低！”

記者了解到，目前政策中僅要求報名者有一定年限學習經歷。盡管如此，還有一些隨遷子女家長表示，鑒于福建重點院校錄取率，不太愿意來福建高考移民。

低門檻對教育資源挑戰加大。福州教育局有關人士表示，高中階段教育資源本來就少，特別是上優質校更難，隨遷孩子與本地戶籍學生爭奪有限的普高名額，矛盾將會日益凸顯。“如果不加以引導和有序統籌，一些隨遷子女較多的流入地教育資源將不堪重負，影響這些地方的教育發展，也會直接影響隨遷子女在流入地平等接受教育的權利。”

對于放開高考，教育部門底氣在于福建省高考報名人數逐步減少，2009年以來，福建省連續4年出現高考報名人數下降。主要原因是適齡人口出生率下降，2012年高考人數再創新低，與去年比減少了近萬人。如果外來工子女增加的話，可實現“一增一減”平衡。

如何從“上得了”到“上得好”

目前，福建仍有8.5%的隨遷子女在民辦進城務工人員隨遷子女學校就學。這些學校一定程度緩解了城區義務教育資源緊缺狀況，但辦學條件相對簡陋，師資力量薄弱，教學質量不高。

為解決這一問題，福建于2012年起向民辦進城務工人員隨遷子女學校劃撥人均公用經費，外來工子女就讀這些民辦學校將免學雜費。

但對于公辦教育資源本就緊缺的福建省，短期內無法解決這一問題。從師資方面，缺口大，教師負擔過重，“放開高考，不僅直接影響高中，初中、小學也將受到間接影響。”專家指出，新政勢必使得外來工子女大量流入，特別是沿海經濟發達城市受的影響更大。據了解，此前福建一些地方由于接收外來工子女，原先教師超編的地方如今反成缺編。如泉州鯉城區江南第三中心小學，按標準應配備教師30人，現僅15人，另請代課教師14人。晉江、石獅二市教師編制缺口更大。

“原來新區規劃時，沒有考慮到這些因素。按照現在的政策，教育容量明顯不足。”以泉州豐澤區東海、城東片區為例，原來以18萬人口規劃配套相應教育資源，現人口已達幾十萬，外來工人口及其子女還在不斷增加，原先規劃的教育用地、學校數及規模已遠遠滿足不了現實需求。

同時，由于外來工子女流動性大，給教育、教學和管理等方面工作帶來很大難題。福州七中一名教師告訴記者，外來工子女隨父母務工流動就讀學校的改變比較大，何時走，何時來沒法預測。這一方面使得當地教育行政部門難以科學規劃教育事業發展，難以準確掌握外來工子女新學期就讀具體人數，合理安排師資和經費；另一方面給學校教育教學和管理工作造成很大困難。

據介紹，開放異地高考，中考中招是最直接波及的一環。由“3年完整的高中學習經歷”反推回來，隨遷子女是否需要在福建參加中考進入本地高中等一系列問題浮出水面。對于這些具體條件，目前尚未明確。

統籌兼顧實現內外平衡

專家認為，高中向隨遷子女全部放開，是執行“異地高考”的實打實的措施，也表示了福建在這方面的決心。但由于在當前教育資源相于缺乏，這種“決心”面臨挑戰很大，一方面要讓外來工子女真正享受到這種政策的好處，另一方面又得考慮本地生源的利益。

增加教育資源無疑是根本措施，但在目前卻無法一步到位。對此，要堅持以流入地政府管理為主原則，進一步落實政府行為。通過科學合理規劃，優先留足教育用地。“做好預測，把外來工子女入學工作納入當地經濟社會發展規劃，納入教育事業發展的整體規劃。”專家指出，外來工子女密集區要充分挖掘現有可利用公辦教育資源，增建、擴建和改建一批公辦學校，增加容量；在一些外來工子女較集中或預測將來可能較集中的新工業園區，規劃時要有前瞻性，留足教育用地，并同步設置新的學校，充分解決外來工子女上學難的問題，避免老工業區教育容量不足的歷史重演。在經費上，要按人均撥足教育經費。

業內人士認為，政府應完善對隨遷子女流入較多地區以接收規模大小為基礎的補助政策，進一步加大中央對流入地政府財政支持力度。要統籌兼顧流入地城市的功能定位、產業結構布局和資源承載能力，允許各地制定符合本地實際的學生就學、升學實施辦法。同時教育部等部門在編制高校招生指標時要充分考慮隨遷子女接納人數多省份的情況，增加高校招生指標，使當地戶籍學生高校入學機會不受過多影響。

此外，作為學校和教育主管部門，要給農民工子女就近就讀以政策傾斜和教育關愛，抓好學籍管理，讓長期在當地就讀的農民工子女能享有本地學生升學等同等待遇。這樣，既可以讓農民工安心在該地工作，促進該地發展，又可能杜絕“高考移民”現象。

實習編輯：運佳佳