◆2011年，各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國財政支出2.82萬億元

◆2012年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出安排合計13848億元，增長19.8%

關(guān)鍵詞：堅持公益性

加大財政投入，提升公眾幸福感

“社會公共事業(yè)的建設(shè)與投入，政府應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起大頭，這是服務(wù)型政府的一項主要職責(zé)。”山西潞城市店上鎮(zhèn)常莊村村委會主任韓長安代表介紹說，山西省村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)政策已經(jīng)全面實施，4年投資600億元，實現(xiàn)了村級廣播電視、教育、文化、體育等多項公共設(shè)施的鄉(xiāng)村全覆蓋。

“我們農(nóng)民親切地稱這農(nóng)村十項全覆蓋為‘幸福全覆蓋’。”韓長安代表認(rèn)為，政府關(guān)注和重視城鄉(xiāng)社會公益事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和空白領(lǐng)域，使公眾的幸福感不斷提升。

然而作為一個人口大國，我國社會事業(yè)的建設(shè)依然面臨公共服務(wù)資源分布不均衡、部分地區(qū)投入不足、配套措施跟不上等問題，公共服務(wù)產(chǎn)品提供與社會需求存在較大差距。

“今年我在北京一些醫(yī)院調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，公立醫(yī)院的產(chǎn)床在去年就已經(jīng)預(yù)定到今年11月份了，一個病房擠8個人，條件比較差。”臺盟陜西省委主委馬克寧代表介紹說，公立醫(yī)院收費便宜，但老百姓掛不上號，只能去私立醫(yī)院。“去年在私立醫(yī)院生一個孩子3萬多元，今年漲到5萬多元，剖宮產(chǎn)還要再加2萬元，超出了一般家庭的承受能力。”

馬克寧代表認(rèn)為，養(yǎng)老、公共醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等社會事業(yè)還要堅持公益化發(fā)展的方向，不能把老百姓都推向社會，政府要不斷加大財政投入力度，讓老百姓切實享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的成果。

關(guān)鍵詞：發(fā)揮市場作用

吸納社會資本，提高供給能力

“當(dāng)前，西部地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況雖然已經(jīng)開始好轉(zhuǎn)，但從總體上看，基礎(chǔ)薄弱、資金短缺依然制約著西部地區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展。”新疆水利廳副廳長董新光委員認(rèn)為，在當(dāng)前部分地區(qū)財政實力不足的情況下，可以引入社會資本參與。

今年的政府工作報告提出，大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入各級各類教育領(lǐng)域。鼓勵引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。

“以財政投入帶動民間資本進(jìn)入，對做大做強(qiáng)社會公共事業(yè)有極其重要的作用。”韓長安代表說，“就拿校車來說，現(xiàn)有財政教育支出還難以達(dá)到所有學(xué)校都購買高標(biāo)準(zhǔn)的、安全的‘長鼻子’校車，但可以讓企業(yè)來成立校車營運(yùn)公司，通過支付租賃費用，來解決校車配備這個難題。”

中國地質(zhì)集團(tuán)公司蘭州有色冶金設(shè)計研究院有限公司副總經(jīng)理寧崇瑞委員認(rèn)為，在吸引社會資本進(jìn)入社會事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的過程中，需要正確處理好政府主導(dǎo)和社會參與的關(guān)系。既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)政府對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，又要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，廣泛動員各類市場主體和社會組織共同參與。

韓長安代表介紹說，近年來，在山西，許多民間資本離開能源領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向文化旅游建設(shè)，其收益也十分可觀。政府應(yīng)堅持“建、管、用”并重，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)和社會力量參與公共文化服務(wù)，實現(xiàn)文化資源共建共享。

關(guān)鍵詞：完善配套法規(guī)

出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)資源配置

“目前有關(guān)民間資本進(jìn)入社會事業(yè)的相關(guān)配套政策、激勵措施還不到位，需要加快配套法律的立法進(jìn)程，讓社會力量告別‘在真空中摸索’的狀態(tài)。”韓長安代表建議，通過立法，使得自然人、法人和其他組織開展慈善活動，興辦慈善實體，能夠依法享受建設(shè)用地、稅費、金融等優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)助。

“有了明確的政策法規(guī)，才能解決好公益活動資金募集不規(guī)范，社會募捐發(fā)起隨意性大、運(yùn)作不夠透明、缺乏監(jiān)督等問題，才能讓熱心公益事業(yè)的團(tuán)體和個人心中有桿秤，避免負(fù)面影響拖累社會公益事業(yè)發(fā)展。”韓長安代表說。

董新光委員建議，可以嘗試采用特許經(jīng)營、貸款貼息、投資補(bǔ)助等方式，鼓勵民間資本參與社會事業(yè)建設(shè)；鼓勵有條件的民間資本參與醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等社會事業(yè)機(jī)構(gòu)改制重組；通過依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)民間資本承接已經(jīng)建成的政府投資項目。

此外，還要根據(jù)社會需求的變化，以政策引導(dǎo)社會力量調(diào)整社會事業(yè)投入方向，解決公共資源配置不均的問題。“比如，當(dāng)前我國醫(yī)療資源過分向大城市、向少數(shù)醫(yī)院集中的現(xiàn)象比較突出，這是造成老百姓看病難、導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張的一個重要因素。”馬克寧代表建議，應(yīng)鼓勵民間資本投資社區(qū)醫(yī)院，方便百姓就醫(yī)。隨著社會的發(fā)展，以抑郁癥患者為代表的精神病人增多，社區(qū)精神病院建設(shè)不足的問題開始凸顯。我國已進(jìn)入老齡化社會，老人關(guān)懷事業(yè)也應(yīng)引起關(guān)注。“這些事業(yè)，都可以鼓勵民間資本積極參與。”

來源：人民網(wǎng)-《人民日報》 編輯：馬原