無論哪項改革，人都是其中最重要、最活躍的因素。社會管理創新不僅能充分發揮人的主體作用，更意味著一場新的變革契機。

皖江之濱，一個建市50多年的工礦城市，在城市社會管理方面又成為全國首個“吃螃蟹者”——這就是銅陵。

7月26日，在銅陵市鷂山社區工作的張德仙像往常一樣走進辦公室。突然，一陣爆竹聲從窗外傳來，從聲音判斷，來自她負責的社區網格——銅莊一區。她趕緊下樓奔赴現場了解情況。再過幾天，全市要實施煙花爆竹燃放新規，她必須第一時間了解居民的反應，并做好細致工作。

“這要是在以前，沒有居民找上門來投訴，我們肯定不會主動走出去。 ”曾經在街道坐了近20年辦公室的張德仙，談起變身社區工作者的感受，連聲感嘆，“變了，變了，真的變了！我自己越來越感覺不像街道干部，而是一個責任大壓力大的社區服務者。如果居民對我的服務不滿意，在考核和票選時一定會讓我非常難堪。 ”

張德仙所感受的變化，緣于兩年前的一場改革。

2010年7月起，銅陵試點撤銷街道辦事處，把原先10個街道辦事處和61個社區工作站整合為23個社區居委會，變“市—區—街道—社區”四級管理為“市—區—社區”三級服務。

“街道辦事處”這一在我國存在50多年的行政機構，從此退出銅陵市市民的生活,銅陵也因此成為我國第一個全部撤銷街道的地級市。

街道撤銷后，其經濟管理、城管執法、司法行政等主體職能收歸區直相關部門，而社會管理、服務事務等職能，則與人員、經費和資源一起“下沉”到新成立的社區。

原在石城路街道的張德仙就是與數百名街道工作人員一起被“下沉”到社區的。經過競聘、社區直選等程序,張德仙當上了鷂山社區居委會副主任,兼公共服務中心副主任、黨工委委員。

但在居民口中，張德仙還有一個更加直接的稱呼——“網格人”。改革后，銅陵社區全部實行網格化管理，每300戶左右居民配備1名社區工作者。社區工作者作為“網格人”，必須主動上門為居民提供貼近、貼身、貼心服務，同時及時收集居民的相關信息。社區實行開放式辦公，各項業務“前臺一口受理、后臺分類處置”。社區工作者的工資與居民滿意度直接掛鉤。

談起改革的動因，銅陵市民政局事業事務科科長施立平告訴記者，2009年初，市委常委集體到銅官山區調研，在談到街道情況時，發現了不少問題。其中最突出的是，街道成了居民服務的“隔熱層”。作為區級政府的派出機構，街道常扮演“二傳手”角色，“往往是從區里領任務，再布置給社區居委會”。這樣一來，街道和社區在行政管理和公共服務中就會產生職能錯位、功能雷同、職權不配套等現象。街道作為中間層，集聚了大量人權、財權和物權，而社區由于受資源、職責的限制，很難及時、有效地為群眾提供服務。由此產生的后果是“看得見的管不著，管得著的看不見”。

“現在辦事，確實比以前方便多了。 ”金口嶺社區居民江庭平贊不絕口。他說，撤銷街道前,低保申請程序是先在社區居委會申請,社區居委會將材料匯報給街道審核,街道審核后再把材料提供給區民政局,然后從民政局到街道再到居委會,要一個多月。現在居民在家門口，就可以直接辦理民政社保、計劃生育、綜合治理等事務。辦低保到社區10天就可辦完,辦老齡證更是比以前省了將近20天。

“更重要的是，居民說話比以前更管用了。 ”螺螄山社區居民陳光平告訴記者這樣一件事：去年3月,轄區內一家名叫華金礦業的企業要擴建一個市級選礦廠,該項目是政府通過招商引資近兩個億而來,然而要擴建就要占用周邊的綠地,對此,家住附近的居民提出了異議,反對這個選礦廠的擴建項目。規劃公告剛貼出來的時候,有幾百名居民向居委會反映情況。為了給群眾一個交代,社區把居民代表、市里規劃部門、環保部門的相關人員請到了一起,經過一周內的數次居民代表會議討論,社區居民形成了一致的反對意見,該項目最終被政府否決。

從“替民做主”到“讓民做主”，在推進城市基層社會管理創新中，銅陵一直把去行政化、強化居民自治作為主攻方向，讓社區居民在公共事務上有更大的自治權。

“現在只要是涉及老百姓利益的事情,社區都要最大程度地尊重老百姓的選擇,讓老百姓參與進來，自主決定。 ”銅官山區委常委、政法委書記吳愛林說，以小區整治為例，政府相關部門拿出一個初步方案，在社區公示；應該怎么做、不應該怎么做，廣泛聽取意見；然后政府投入多少錢、社區拿多少錢，全部交給社區，由居民自己去決策。

“很多事情讓居民來做主，反而比政府出面更容易解決。 ”陽光社區工作人員艾梅感觸頗深，“小區里要建活動室，有人想建棋牌室，有人想建乒乓球室，怎么辦？讓大家投票表決！如果我們拍板定奪，居民們可能不買賬。 ”

銅陵市委書記姚玉舟在接受記者采訪時表示，任何一項改革不可能一次性解決所有問題。下一步將進一步完善社區工作者收入增長機制和社區工作考核評價體系，讓更多優秀人才愿意在社區工作。同時將健全相關制度，充分調動居民參與社區事務管理的積極性。特別是要發揮社區作為維護社會穩定的“第一道防線”作用，努力通過深入扎實的社區工作收集民意、掌握民情，做到在第一時間、第一現場發現問題、解決問題。

“銅陵模式”引起全國廣泛關注。今年2月，民政部部長李立國到銅陵考察調研后指出，銅陵社區綜合體制改革方向對頭、條件成熟、決策正確、效果成功，在全國相當地區具有推薦和借鑒意義。

新潮拍岸急，船掛滿帆行。 “安徽今天發展的大好局面靠的是改革開放，未來發展也必須堅定不移依靠改革開放。 ”在打造“三個強省”、建設美好安徽新的偉大征程中，憑借改革創新的強大引擎，安徽必將涌起更為迅猛的發展勢頭……