在中國版圖上，安徽形如心臟。

34年前，這顆“心臟”的一陣搏動，引發了中國大地的一場劃時代變革：鳳陽縣小崗村18戶農民按下紅手印，簽下“生死文書”，率先實行“大包干”，拉開了波瀾壯闊的農村改革大幕。

對于這一不同尋常的“心跳”，鄧小平同志1992年在南方談話中這樣評價：“中國的改革是從農村開始的，農村的改革是從安徽開始的。 ”

歷史的車輪駛入21世紀。全國改革步入“深水區”和“攻堅期”，越來越呈現“全面性”、“系統性”和“艱巨性”特征。富有改革創新傳統的安徽，勇于探索，敢為人先，一次次挺立潮頭：農村改革掀起“第三波”；基層醫改作為“藍本”推向全國；文化改革演繹“安徽現象”；城市社會管理創新開全國先河。

地處中部的安徽，一個發展中省份，人口規模靠前，經濟總量居中，人均水平靠后，卻在從農村到城市、從經濟到文化、從民生到政治的諸多方面率先破冰、勇當先鋒，并提供了可資借鑒的“樣本”。

安徽日報特別報道組 執筆：記者李友國、陳群

對于時任廬江縣廬城鎮鎮長劉克余來說，2005年7月31日，是一個很難忘懷的日子。

這一天，廬城鎮一下子變大了！按照廬江縣政府的規劃，羅埠鄉整體并入廬城鎮。

然而，最引人注目的不是兩個鄉鎮的合并，而是新廬城鎮領導體制的一種深刻變革。劉克余說：“鄉鎮合并后，領導職數減少近三分之二，內設機構由8個減少至3個。所有干部實行競爭上崗，壓力比過去明顯大了。 ”

這樣的變化幾乎同時發生在全省18個縣，它悄然拉開了安徽農村“第三波”改革的大幕。

安徽農村改革歷來在全國具有先導性和開創性。我國知名農村問題專家何開蔭深有感觸地說：要透析“三農”工作，再難找到比安徽更具說服力的“活標本”了。

繼農業“大包干”之后，2000年，安徽在全國開農村稅費改革之先河。經過四年試點探索，2004年在全省實施農村稅費“一免一減三補”，即：全面取消農業稅附加，降低農業稅率2.2個百分點，實行糧食直補和良種、農機補貼。當年，財政少收26.73億元，糧食增產50多億公斤；農民人均收入同比增長15%以上，創8年來新高。 2005年，全省取消農業稅，與全國相比，提前一年終結了有2000多年歷史的“皇糧國稅”。

農村稅費改革的成功，大大減輕了農民負擔。然而，可能引起農民負擔反彈的因素依然存在，農村財政供養人員多，縣鄉財力匱乏，鄉村債務沉重，舊的農村管理體制和工作機制依舊束縛著農村生產力的發展。如果認為大功告成，改革就此止步，農村稅費改革的成果可能很快被抵消。

于是，一場更復雜、更深刻、更艱巨的農村改革又開始了。安徽省委、省政府審時度勢，順應民意，抓住稅費改革后農村黨群干群關系改善的有利時機，義無反顧地將改革的矛頭指向了擔負改革任務的基層政府。