三、節(jié)能減排和提高能效期待的重大舉措

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，是科學(xué)發(fā)展必須堅持的主題主線，落實(shí)到能源領(lǐng)域，關(guān)鍵是推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)節(jié)能減排、提高能源效率，除了要大力發(fā)展非常規(guī)能源、新能源和可再生能源外，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

（一）合理控制能源消費(fèi)總量

“十一五”以來，我國能源消費(fèi)年均增加近2億噸標(biāo)煤。2011年新增能源消費(fèi)達(dá)到2.3億噸標(biāo)煤，相當(dāng)于意大利或墨西哥一年的消費(fèi)量，世界上也僅有13個國家的能源消費(fèi)總量超過該數(shù)字。如不盡快采取有效措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變依靠透支資源、環(huán)境的粗放發(fā)展方式，預(yù)計到2020年和2030年我國能源消費(fèi)總量可能超過55和75億噸標(biāo)煤，這將過快地消耗掉我國未來的資源，過早地耗盡大部分發(fā)展?jié)摿Γ瑖?yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排、提高能效工作。十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要合理控制能源消費(fèi)總量；中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，“抓緊出臺能源消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，實(shí)行強(qiáng)度和總量雙控制”；溫家寶總理在今年的政府工作報告中進(jìn)一步指出，“要抓緊制定出臺合理控制能源消費(fèi)總量工作方案”。目前，經(jīng)過深入調(diào)研和多次溝通銜接，國家發(fā)展改革委、國家能源局已經(jīng)初步形成合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，正在進(jìn)一步修改完善。

合理控制能源消費(fèi)總量，是發(fā)展理念的重要轉(zhuǎn)變，是對能源和經(jīng)濟(jì)關(guān)系認(rèn)識的進(jìn)一步深化。一直以來，能源發(fā)展都強(qiáng)調(diào)保障供給，強(qiáng)調(diào)能源滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在資源、環(huán)境約束不斷加劇的新形勢下，要由能源保障供給轉(zhuǎn)變到科學(xué)調(diào)控能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量，理順能源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和反作用關(guān)系，通過合理控制能源消費(fèi)總量，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，以能源的科學(xué)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。

合理控制能源消費(fèi)總量要以節(jié)能提效為基礎(chǔ)，必須樹立節(jié)能是第一能源資源的意識，把強(qiáng)化節(jié)能降耗、降低能源增長速度和總量、提高能源效率作為能源平衡的前提。“十二五”時期，既要繼續(xù)實(shí)施單位GDP能耗考核，也要試行能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，加強(qiáng)需求側(cè)管理，保障基本用能，限制過度用能，鼓勵節(jié)約用能，著力提高能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，走新型工業(yè)化和綠色城鎮(zhèn)化道路，以盡可能少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）推動能源生產(chǎn)和利用方式變革

1.大力發(fā)展分布式能源和智能電網(wǎng)

分布式能源技術(shù)是重要發(fā)展方向，它具有能源利用效率高、環(huán)境負(fù)面影響小、經(jīng)濟(jì)效益好和供應(yīng)可靠性高等特點(diǎn)，是能源安全、電力安全以及天然氣（包括頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣）發(fā)展戰(zhàn)略的匯聚點(diǎn)，也是新能源和可再生能源快速發(fā)展的有效載體。

積極發(fā)展分布式能源，要統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源綜合利用，按照自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜、有序推進(jìn)的原則，實(shí)現(xiàn)分布式能源與集中供能系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)常規(guī)天然氣、煤層氣、頁巖氣供應(yīng)條件和用戶能源需求，重點(diǎn)在能源負(fù)荷中心，加快建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)。以城市、工業(yè)園區(qū)等能源消費(fèi)中心為重點(diǎn)，大力推進(jìn)分布式可再生能源技術(shù)應(yīng)用，盡快提高分布式供能比重。在農(nóng)村、林區(qū)、海島積極推進(jìn)分布式可再生能源建設(shè)，重點(diǎn)解決邊遠(yuǎn)地區(qū)生活用能問題。應(yīng)加強(qiáng)分布式能源和儲能技術(shù)研發(fā)，提高電網(wǎng)智能化水平，營造有利于分布式能源發(fā)展的體制政策環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)電直供及無歧視、無障礙接入電網(wǎng)。

智能電網(wǎng)是電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的必然趨勢。要加強(qiáng)智能電網(wǎng)規(guī)劃，通過關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、設(shè)備研制和示范項目建設(shè)，確定技術(shù)路線和發(fā)展模式，制定智能電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立有利于智能電網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用的體制機(jī)制，推進(jìn)與智能電網(wǎng)發(fā)展相適應(yīng)的電價政策。積極推進(jìn)微電網(wǎng)、智能用電小區(qū)、智能樓宇建設(shè)和智能電表應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)用戶與電力系統(tǒng)互動響應(yīng)。“十二五”時期，要建成若干個智能電網(wǎng)示范區(qū)，力爭關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和裝備研發(fā)走在世界前列。