二、節(jié)能減排和提高能效存在的突出問(wèn)題

盡管我國(guó)在節(jié)能減排與提高能效方面已取得了一定成績(jī)，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，與科學(xué)發(fā)展的要求相比仍然存在許多亟待解決的突出問(wèn)題：

（一）能源效率總體仍然偏低

我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%。我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美國(guó)的3.3倍，日本的7倍，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化過(guò)程用能高達(dá)全社會(huì)能源消費(fèi)總量的11%，能源資源回采率和轉(zhuǎn)化效率低于國(guó)外先進(jìn)水平。其中，火力供電煤耗高于國(guó)際先進(jìn)水平9.7%，電網(wǎng)綜合線損率高1.5個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)鋼鐵、水泥、造紙等主要產(chǎn)品單位能耗也明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約能效提高

我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10：47：43，單位增加值能耗比約為1：6：1.5，三次產(chǎn)業(yè)和生活用能分別占能源消費(fèi)總量的2%、73%、14%和11%。第二產(chǎn)業(yè)單位GDP能耗高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，根據(jù)有關(guān)研究結(jié)果，如果降低第二產(chǎn)業(yè)1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)提高第三產(chǎn)業(yè)1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗可以降低約1個(gè)百分點(diǎn)。與已經(jīng)完成工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)比重高出40%左右。我國(guó)所處的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)能耗水平相對(duì)較高，提高能效的難度較大。

（三）高能源密度制造業(yè)比重大

我國(guó)鋼鐵、石化、建材、有色四大高能源密度產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)約占全社會(huì)的47%，約占第二產(chǎn)業(yè)的65%。“十五”以來(lái)，四大行業(yè)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)12.6%，高于輕工、紡織等中低耗能制造業(yè)2.5個(gè)百分點(diǎn)，也高于全社會(huì)能源消費(fèi)增速。四大高耗能行業(yè)單位增加值能耗是全國(guó)單位GDP能耗的4倍，是中低耗能制造業(yè)的7倍。高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，節(jié)能提效面臨巨大困難。

（四）能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，利用效率較低的煤炭比重達(dá)70%，比世界平均水平高出約40個(gè)百分點(diǎn)，石油、天然氣等所占比重低。氣體和液體燃料的燃燒效率比固體燃料高，天然氣的平均終端利用效率比煤炭高30%，石油的終端利用效率比煤炭高23%。目前，我國(guó)終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，電能比重約為19%，比世界先進(jìn)水平低約4個(gè)百分點(diǎn)。按目前情況測(cè)算，如電能在終端能源消費(fèi)中的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，能源強(qiáng)度可以降低6%。

（五）政策機(jī)制尚待完善

能源價(jià)格沒(méi)有完全反映資源稀缺性、不可再生成本和環(huán)境治理成本，能源價(jià)格特別是終端能源價(jià)格偏低，容易引發(fā)能源資源過(guò)度開(kāi)采、浪費(fèi)使用和低效率配置，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高耗能方向發(fā)展。有利于節(jié)能減排的財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策還不完善，基于市場(chǎng)的激勵(lì)和約束機(jī)制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力。一些地方不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠。能源消費(fèi)和污染物排放計(jì)量、統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重滯后，監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、監(jiān)察能力亟待加強(qiáng)。