從今年1月1日起，我國正式在上海開始試點營業稅改征增值稅，由此拉開了“十二五”規劃中有關“增值稅擴圍”改革的大幕。

目前，上海選擇在交通運輸業和部分現代服務業率先開展這一改革試點。針對試點近兩個月來社會各界關注的有關熱點問題，財政部稅政司副司長鄭建新和國家稅務總局貨物和勞務稅司副司長龍岳輝24日在中國政府網接受在線訪談。

試點為何首站選上海？

此次深化增值稅改革試點選擇在上海交通運輸業和部分現代服務業率先開展，鄭建新認為，改革涉及面較廣，利益調整復雜，為保證順利實施，在部分地區和部分行業開展試點十分必要。上海市服務業門類齊全，輻射作用非常明顯，選擇在上海市先行試點，有利于為全面實施改革積累經驗。

此次上海納入試點范圍的交通運輸業包括：陸路運輸、水路運輸、航空運輸和管道運輸。鄭建新說，之所以選擇交通運輸業試點，主要是交通運輸業與生產流通聯系緊密，是現代物流業重要組成部分，在生產性服務業中交通運輸業占有重要地位；同時運輸費用屬于現行增值稅進項稅額抵扣的管理范圍，運費發票已經納入增值稅管理體系，改革的基礎較好。

此次納入試點的現代服務業主要包括：研發設計、信息技術、文化創意、物流輔助、有形動產租賃、鑒證咨詢等。鄭建新說，現代服務業是衡量一個國家經濟社會發達程度的重要標志，通過改革支持其發展，有利于提升國家綜合實力；選擇與制造業關系密切的部分現代服務業進行試點，可以減少產業分工細化存在的重復征稅因素，既有利于現代服務業本身的發展，也有利于制造業產業升級和技術進步。

改革試點可能出現稅負增減不一

有網友質疑，目前交通運輸業和服務業分別按照3％和5％交營業稅，為什么改成增值稅后稅率提高到了11％和6％呢？是否會加重企業負擔？

對此，鄭建新解釋，雖然營業稅和增值稅都屬于流轉稅，但二者計稅依據和征稅方式不一樣，兩者不能做簡單的數字比較。

“此次試點在確定營業稅改征增值稅各行業適用稅率時，根據‘改革試點行業總體稅負不增加或略有下降’的原則，按照試點行業營業稅實際稅負，利用測定平衡點的方法進行了認真測算，以此推算該行業適用的增值稅稅率。其中，陸路運輸、水路運輸、航空運輸等交通運輸業轉換的增值稅稅率水平基本在11％至15％之間，研發和技術服務、信息技術、文化創意、物流輔助、鑒證咨詢服務等現代服務業基本在6％至10％之間。”鄭建新說。

鄭建新指出，為使試點各行業總體稅負不增加，改革試點將我國增值稅稅率檔次由目前的兩檔調整為四檔，增加了11％和6％兩檔低稅率，分別適用于交通運輸業和部分現代服務業。但是由于企業經營模式、發展階段的不同，在同樣的稅率水平下，不同企業改征增值稅以后可能出現稅收負擔增減不一的情況。