“編內(nèi)”“編外”同工不同酬

我國現(xiàn)有126萬個(gè)事業(yè)單位，約3000多萬人，分布在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科研等基本公共服務(wù)行業(yè)，這是知識(shí)分子集中的領(lǐng)域。推行績效工資、規(guī)范津貼補(bǔ)貼曾被許多專家認(rèn)為是事業(yè)單位改革向深水區(qū)推進(jìn)的做法。

上海市某區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位一位基層“編內(nèi)”工作人員對(duì)《瞭望東方周刊》說：“早就聽說我們要推績效。到2011年底還沒見到方案，具體怎么評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)都不知道。”

何鳳秋向本刊記者介紹事業(yè)單位崗位績效工資的構(gòu)成時(shí)說：“崗位工資和薪級(jí)工資是基本工資，可變的是績效工資和津貼補(bǔ)貼。”津貼補(bǔ)貼目前也納入到績效工資里面。

上述衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員向本刊記者曬了他的工資條，除去還沒推行的績效工資，“崗位工資、薪級(jí)工資、地方崗位津貼、行業(yè)津貼、物價(jià)補(bǔ)、交通費(fèi)、伙食補(bǔ)，和一些七七八八的小項(xiàng)目獎(jiǎng)金。那些沒有編制的，就只有基本工資，這就少了一塊。”

編制是造成工資條目不一樣的一個(gè)直接原因，“單位內(nèi)部的管理方法，很有可能同工不同酬。”何鳳秋舉例，高校管理工作者的工資制度參公后，按照公務(wù)員的工資制度管理，按行政職務(wù)層級(jí)發(fā)。其他在編的教師、專業(yè)技術(shù)人員按崗位績效工資發(fā)，“還有一種編外聘用、在崗不在編的老師，可能他干的活跟在編的老師一樣多，待遇可能有差別。”

2011年11月22日，北京市編制辦發(fā)出清理規(guī)范事業(yè)單位編制的通知，將于2012年2月前摸清“家底”，此舉被認(rèn)為有利于推動(dòng)事業(yè)單位工資制度改革。

“咱們現(xiàn)在的很多編制都是上世紀(jì)80年代制定的，近些年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分單位都在超編運(yùn)行，這次清理有利于核定工資總量的時(shí)候一并考慮各種人員的狀況。”何鳳秋說。

要強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位的公益性

自第一次工資制度改革實(shí)行“活工資”政策以來，特別是2009年首先在義務(wù)教育和衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)全面試點(diǎn)以后，目前我國的事業(yè)單位績效工資的分配方式各不相同。

何鳳秋和她的同事曾做過調(diào)研并撰寫了《公益類事業(yè)單位績效工資現(xiàn)狀分析》一文，將績效工資分配中的現(xiàn)狀歸納為：績效收入差距過大；績效收入占總收入的比重過大；績效工資的方法基礎(chǔ)─崗位績效評(píng)價(jià)不夠科學(xué)和完善，各單位尚未建立科學(xué)合理的績效評(píng)估體系。

“目前，我國事業(yè)單位‘績效性質(zhì)的津貼’占總收入的比例大多為30%~60%，有些經(jīng)濟(jì)效益好的單位甚至為80%，在一定程度上削弱了崗位工資的主體作用，從而誤導(dǎo)一些事業(yè)單位過度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視基本的公共服務(wù)。”何鳳秋說。

在何鳳秋看來，出現(xiàn)績效工資分配混亂的情況，歸因于一些單位內(nèi)部管理，“如果考核制度相對(duì)公平，內(nèi)部矛盾就會(huì)少很多。”何鳳秋說，“績效工資的推行，一是考驗(yàn)政府部門的執(zhí)行能力，第二就是考驗(yàn)其管理能力。”

“一些事業(yè)單位忽略了一個(gè)最基本的問題，只顧出臺(tái)考核方案，拿方案去發(fā)工資，但實(shí)際上沒有那么簡單，前期的制度沒有配合好，最后的問題一定出現(xiàn)在分配上。”何鳳秋說。

事業(yè)單位工資改革雖然走在前面，但整個(gè)事業(yè)單位的改革也要和分類改革、行政體制機(jī)制改革、養(yǎng)老薪酬體系的建立等共同推進(jìn)。“光靠工資制度改革解決不了根本問題，要有體制機(jī)制上的突破。”汪玉凱說。

2011年4月，中央確定了事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表：到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類。按照社會(huì)功能，事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè)；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。

在汪玉凱看來，事業(yè)單位崗位績效工資制度改革與事業(yè)單位的分類改革緊密結(jié)合才能取得顯著進(jìn)展。

“改革的方向還是要強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位的公益性，整個(gè)事業(yè)單位改革是為了要讓事業(yè)單位的功能充分發(fā)揮，現(xiàn)在應(yīng)該是越來越往規(guī)范的方向上走了。”何鳳秋說。

來源：瞭望 編輯：于姝楠