中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問題，切實(shí)辦成一些讓人民群眾看得見、得實(shí)惠的好事實(shí)事。會(huì)議精神怎么理解？明年藍(lán)圖如何描繪？

【就業(yè)·收入】

擴(kuò)大中等收入群體

積極政策給力就業(yè)

“合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入”、“提高中等收入者比重”被視為本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議致力改善民生的亮點(diǎn)。

“提高中等收入者比重，就是提高中產(chǎn)階級的比重，是社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)志，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策取向。”全國人大常委會(huì)委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成說。

“擴(kuò)中”，離不開“提低”與“控高”。今年個(gè)人所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到每月3500元，納稅人數(shù)由現(xiàn)在的約8400萬人減至約2400萬人，廣大中等與低收入者個(gè)稅獲得減免。

鄭功成認(rèn)為，提升中等收入群體的比重，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在初次分配領(lǐng)域，要確保工資正常增長，完善工資集體協(xié)商制度。在再分配領(lǐng)域，加強(qiáng)稅制改革和提高保障水平，也是提高國民收入，減少生活成本的有效途徑。

時(shí)至年終，雖然GDP增速有所下降，但與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)的就業(yè)延續(xù)了年初以來的穩(wěn)健勢頭。城鎮(zhèn)新增就業(yè)在9月底達(dá)到994萬人，提前完成全年900萬人的目標(biāo)。有專家預(yù)測，今年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)有望突破1200萬人。

明年就業(yè)形勢將是怎樣？人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，就業(yè)壓力持續(xù)存在，但是，對整體的就業(yè)走勢，還應(yīng)充滿信心。政策會(huì)繼續(xù)“給力”就業(yè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)扶助，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。從這些要求不難看出，就業(yè)優(yōu)先在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到更充分的體現(xiàn)，將有力地推動(dòng)就業(yè)。

【物價(jià)·房價(jià)】

物價(jià)房價(jià)漲幅回落

宏觀調(diào)控不能動(dòng)搖

本報(bào)記者　丁汀　王煒

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。專家指出，今年的努力成效初顯：進(jìn)入11月，物價(jià)水平漲幅回落。11月全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲4.2％，環(huán)比下降0.2％，同比漲幅比10月份回落1.3個(gè)百分點(diǎn)。

到9月份，我國已有27個(gè)省區(qū)市建立并啟動(dòng)了“社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，國務(wù)院確定的到年底全部建立這一聯(lián)動(dòng)機(jī)制的目標(biāo)，預(yù)計(jì)可如期完成。

應(yīng)當(dāng)看到，盡管當(dāng)前物價(jià)漲幅回落，但基數(shù)依然偏高，上漲壓力猶存。對此，會(huì)議提出了“控物價(jià)”的要求，明年要繼續(xù)采取綜合措施，保持物價(jià)總體水平基本穩(wěn)定，防止價(jià)格走勢出現(xiàn)反彈。

在房地產(chǎn)市場調(diào)控領(lǐng)域，會(huì)議指出，要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房價(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

2011，一手抓調(diào)控，一手抓保障。截至10月底，保障房開工1000萬套目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，10月70個(gè)大中城市房價(jià)穩(wěn)中有降，出現(xiàn)拐點(diǎn)跡象，房地產(chǎn)調(diào)控取得了積極成效。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲認(rèn)為，使房價(jià)反彈的因素依然存在，住房體制機(jī)制還需要進(jìn)一步改革深化。

2012年的中國樓市，調(diào)控和變革仍將繼續(xù)。此時(shí)提出堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房價(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，恰逢其時(shí)。會(huì)議指出，要推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。有利于用稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿遏制投機(jī)、鼓勵(lì)自住型需求，強(qiáng)化住房的居住屬性。

【保障·扶貧】

養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋

扶貧資金將增兩成

本報(bào)記者　商　旸

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年要繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，落實(shí)好中央扶貧工作會(huì)議精神和新10年扶貧開發(fā)綱要。“明年是社保體系建設(shè)的關(guān)鍵一年。”全國人大常委會(huì)委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成說。

更多的人將從社會(huì)保障和扶貧工作中獲得實(shí)惠。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。據(jù)人社部副部長胡曉義日前透露，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)均有望在明年實(shí)現(xiàn)全國覆蓋。

今年，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年1196元的標(biāo)準(zhǔn)提高了92%，對應(yīng)的扶貧對象規(guī)模將擴(kuò)至約1.28億人。

鄭功成認(rèn)為，今年扶貧工作會(huì)議提升了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這意味著有更多低收入人群被納入國家扶持與救助的范圍，城鄉(xiāng)分割的社會(huì)救助制度將從此趨向一體化。因此，明年要進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，增加社會(huì)救助的力度，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧開發(fā)將進(jìn)入新的發(fā)展階段。

保障與扶持水平也在同步提高。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民受益水平，提高各類社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次和保障水平。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議提出要加大扶貧投入。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，明年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增幅將達(dá)20%以上。

鄭功成認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)社保和扶貧的持續(xù)發(fā)展，首先要繼續(xù)加大財(cái)政投入，中央財(cái)政要承擔(dān)起責(zé)任。此外，相關(guān)管理體制改革要跟上，必須理順目前部門分割、中央與地方協(xié)調(diào)性不夠的體制性障礙。

【醫(yī)療·教育】

公立醫(yī)院改革提速

義務(wù)教育均衡發(fā)展

本報(bào)記者　李紅梅　趙婀娜　 蔣云龍

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要繼續(xù)做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，加快推進(jìn)以縣級醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)。

中科院院士曾益新認(rèn)為，要解決看病難、看病貴，最主要的就是進(jìn)行公立醫(yī)院改革、培養(yǎng)全科醫(yī)生。此外，如果同時(shí)能健全全民基本醫(yī)保制度，進(jìn)一步提高醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將能增強(qiáng)百姓抗擊疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

同時(shí)，在全民基本醫(yī)保制度建設(shè)方面，“十二五”期間，政府將進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，探索建立重特大疾病保障機(jī)制，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。

2011年是醫(yī)改三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)之年。如今，基層醫(yī)改已取得相當(dāng)成效：基本藥物價(jià)格平均下降30%左右；全國70%的地區(qū)擁有達(dá)標(biāo)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；村衛(wèi)生室納入基本藥物制度、新農(nóng)合實(shí)施范疇……基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制已經(jīng)初步建立。

同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要增加教育投入，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化。

全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇評價(jià)，“這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議談到的幾個(gè)問題都很重要。結(jié)合教育規(guī)劃綱要的落實(shí)，教育投入問題能成為會(huì)議的關(guān)切，這顯示了中央的決心。”

2011年是教育規(guī)劃綱要實(shí)施的開局之年。綱要指出，提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例，2012年達(dá)到4%。

明年就是4%的落實(shí)之年，綱要的落實(shí)將進(jìn)一步深入，教育公平與教育均衡將穩(wěn)步推進(jìn)，教師的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已然確定，明年教師的整體素質(zhì)將進(jìn)一步提高……

【會(huì)議亮點(diǎn)】

把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來

牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財(cái)政投入力度，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性

要把穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。

要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，厲行勤儉節(jié)約，把有限資源和財(cái)力用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上

【會(huì)議要點(diǎn)】

教育　要增加教育投入，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化

就業(yè)　要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)扶助，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展

保障　要完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老等各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，落實(shí)好各項(xiàng)保障措施和救助機(jī)制

農(nóng)民工　要重視農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作生活問題，幫助他們逐步解決在就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面遇到的困難，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶

醫(yī)改　要繼續(xù)做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，加快推進(jìn)以縣級醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)

住房　要抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房價(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

社會(huì)管理　要落實(shí)好中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理各項(xiàng)部署，妥善解決群眾合法合理訴求，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。要有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，加強(qiáng)食品、藥品、生產(chǎn)安全監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法打擊違法違規(guī)行為

【網(wǎng)友觀點(diǎn)】

＠xsffxs：跨越陷阱，讓中等收入者變多。新提法：牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、提高中等收入者的比重上來。首次提出提高中等收入者比重，這是好事，同時(shí)也別忘了低等收入者和貧困者。

＠人民網(wǎng)淡藍(lán)：【經(jīng)濟(jì)定調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)愿民眾訴求可期】為期三日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年定下了穩(wěn)中求進(jìn)的調(diào)子。民眾關(guān)心的不僅是明年的定調(diào)是什么，更是定調(diào)能為自己帶來什么。每一年的定調(diào)都透露著希望，就怕在具體執(zhí)行中因各種因素出現(xiàn)偏離。民眾訴求很簡單，那就是鼓一點(diǎn)的錢袋子、買得起的房子和吃得起的豬肉。

＠任毅平： 【中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：房產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖促房價(jià)合理回歸】微評：這次中央提出房價(jià)合理回歸，這是一個(gè)信號。說明只有消除房地產(chǎn)暴利，降到合理價(jià)格才是硬道理。這次徹底打消了某些人放松調(diào)控的念頭，讓房地產(chǎn)商傻了眼，給百姓再次吃了定心丸。

——摘編自人民微博

來源：人民網(wǎng) 編輯：張少虎