中央經(jīng)濟工作會議指出，惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事。會議精神怎么理解？明年藍圖如何描繪？

【就業(yè)·收入】

擴大中等收入群體

積極政策給力就業(yè)

“合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入”、“提高中等收入者比重”被視為本次中央經(jīng)濟工作會議致力改善民生的亮點。

“提高中等收入者比重，就是提高中產(chǎn)階級的比重，是社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標志，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的政策取向。”全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成說。

“擴中”，離不開“提低”與“控高”。今年個人所得稅減除費用標準提高到每月3500元，納稅人數(shù)由現(xiàn)在的約8400萬人減至約2400萬人，廣大中等與低收入者個稅獲得減免。

鄭功成認為，提升中等收入群體的比重，是一項系統(tǒng)工程。在初次分配領(lǐng)域，要確保工資正常增長，完善工資集體協(xié)商制度。在再分配領(lǐng)域，加強稅制改革和提高保障水平，也是提高國民收入，減少生活成本的有效途徑。

時至年終，雖然GDP增速有所下降，但與經(jīng)濟增長密切相關(guān)的就業(yè)延續(xù)了年初以來的穩(wěn)健勢頭。城鎮(zhèn)新增就業(yè)在9月底達到994萬人，提前完成全年900萬人的目標。有專家預(yù)測，今年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)有望突破1200萬人。

明年就業(yè)形勢將是怎樣？人力資源和社會保障部勞動科學研究所有關(guān)負責人介紹說，就業(yè)壓力持續(xù)存在，但是，對整體的就業(yè)走勢，還應(yīng)充滿信心。政策會繼續(xù)“給力”就業(yè)。中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)扶助，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。從這些要求不難看出，就業(yè)優(yōu)先在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中得到更充分的體現(xiàn)，將有力地推動就業(yè)。

【物價·房價】

物價房價漲幅回落

宏觀調(diào)控不能動搖

本報記者　丁汀　王煒

中央經(jīng)濟工作會議提出，明年要保持物價總水平基本穩(wěn)定。專家指出，今年的努力成效初顯：進入11月，物價水平漲幅回落。11月全國居民消費價格總水平同比上漲4.2％，環(huán)比下降0.2％，同比漲幅比10月份回落1.3個百分點。

到9月份，我國已有27個省區(qū)市建立并啟動了“社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤”的聯(lián)動機制，國務(wù)院確定的到年底全部建立這一聯(lián)動機制的目標，預(yù)計可如期完成。

應(yīng)當看到，盡管當前物價漲幅回落，但基數(shù)依然偏高，上漲壓力猶存。對此，會議提出了“控物價”的要求，明年要繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總體水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢出現(xiàn)反彈。

在房地產(chǎn)市場調(diào)控領(lǐng)域，會議指出，要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴大有效供給，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

2011，一手抓調(diào)控，一手抓保障。截至10月底，保障房開工1000萬套目標已經(jīng)實現(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，10月70個大中城市房價穩(wěn)中有降，出現(xiàn)拐點跡象，房地產(chǎn)調(diào)控取得了積極成效。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲認為，使房價反彈的因素依然存在，住房體制機制還需要進一步改革深化。

2012年的中國樓市，調(diào)控和變革仍將繼續(xù)。此時提出堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴大有效供給，恰逢其時。會議指出，要推進房產(chǎn)稅改革試點。有利于用稅收這一經(jīng)濟杠桿遏制投機、鼓勵自住型需求，強化住房的居住屬性。

【保障·扶貧】

養(yǎng)老保險全面覆蓋

扶貧資金將增兩成

本報記者　商　旸

中央經(jīng)濟工作會議指出，明年要繼續(xù)完善社會保障體系，落實好中央扶貧工作會議精神和新10年扶貧開發(fā)綱要。“明年是社保體系建設(shè)的關(guān)鍵一年。”全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成說。

更多的人將從社會保障和扶貧工作中獲得實惠。

中央經(jīng)濟工作會議提出，明年要擴大養(yǎng)老保險等社會保險的覆蓋范圍。據(jù)人社部副部長胡曉義日前透露，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險均有望在明年實現(xiàn)全國覆蓋。

今年，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，比2009年1196元的標準提高了92%，對應(yīng)的扶貧對象規(guī)模將擴至約1.28億人。

鄭功成認為，今年扶貧工作會議提升了扶貧標準，這意味著有更多低收入人群被納入國家扶持與救助的范圍，城鄉(xiāng)分割的社會救助制度將從此趨向一體化。因此，明年要進一步完善社會救助體系，增加社會救助的力度，對欠發(fā)達地區(qū)的扶貧開發(fā)將進入新的發(fā)展階段。

保障與扶持水平也在同步提高。

中央經(jīng)濟工作會議提出，明年要提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準和農(nóng)民受益水平，提高各類社會保險的統(tǒng)籌層次和保障水平。中央扶貧開發(fā)工作會議提出要加大扶貧投入。財政部有關(guān)負責人日前表示，明年財政專項扶貧資金增幅將達20%以上。

鄭功成認為，要實現(xiàn)社保和扶貧的持續(xù)發(fā)展，首先要繼續(xù)加大財政投入，中央財政要承擔起責任。此外，相關(guān)管理體制改革要跟上，必須理順目前部門分割、中央與地方協(xié)調(diào)性不夠的體制性障礙。

【醫(yī)療·教育】

公立醫(yī)院改革提速

義務(wù)教育均衡發(fā)展

本報記者　李紅梅　趙婀娜　 蔣云龍

中央經(jīng)濟工作會議提出，要繼續(xù)做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，加快推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革試點，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)。

中科院院士曾益新認為，要解決看病難、看病貴，最主要的就是進行公立醫(yī)院改革、培養(yǎng)全科醫(yī)生。此外，如果同時能健全全民基本醫(yī)保制度，進一步提高醫(yī)保補助標準，將能增強百姓抗擊疾病風險的能力。

同時，在全民基本醫(yī)保制度建設(shè)方面，“十二五”期間，政府將進一步提高補助標準，探索建立重特大疾病保障機制，積極發(fā)展商業(yè)健康保險。

2011年是醫(yī)改三年實施方案的攻堅之年。如今，基層醫(yī)改已取得相當成效：基本藥物價格平均下降30%左右；全國70%的地區(qū)擁有達標的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；村衛(wèi)生室納入基本藥物制度、新農(nóng)合實施范疇……基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制已經(jīng)初步建立。

同時，中央經(jīng)濟工作會議提出，要增加教育投入，提高教育質(zhì)量，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化。

全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇評價，“這次中央經(jīng)濟工作會議談到的幾個問題都很重要。結(jié)合教育規(guī)劃綱要的落實，教育投入問題能成為會議的關(guān)切，這顯示了中央的決心。”

2011年是教育規(guī)劃綱要實施的開局之年。綱要指出，提高國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例，2012年達到4%。

明年就是4%的落實之年，綱要的落實將進一步深入，教育公平與教育均衡將穩(wěn)步推進，教師的職業(yè)標準已然確定，明年教師的整體素質(zhì)將進一步提高……

【會議亮點】

把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來

牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性

要把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。

要堅持求真務(wù)實，厲行勤儉節(jié)約，把有限資源和財力用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上

【會議要點】

教育　要增加教育投入，提高教育質(zhì)量，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化

就業(yè)　要堅持更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)扶助，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展

保障　要完善社會保障體系，擴大養(yǎng)老等各類社會保險覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，落實好各項保障措施和救助機制

農(nóng)民工　要重視農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作生活問題，幫助他們逐步解決在就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學等方面遇到的困難，有序引導符合條件的農(nóng)民工進城落戶

醫(yī)改　要繼續(xù)做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，加快推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革試點，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)

住房　要抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運營、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴大有效供給，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

社會管理　要落實好中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理各項部署，妥善解決群眾合法合理訴求，堅決糾正損害群眾利益的行為。要有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，加強食品、藥品、生產(chǎn)安全監(jiān)管，強化社會監(jiān)督，依法打擊違法違規(guī)行為

【網(wǎng)友觀點】

＠xsffxs：跨越陷阱，讓中等收入者變多。新提法：牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，重點更多放在保障和改善民生、提高中等收入者的比重上來。首次提出提高中等收入者比重，這是好事，同時也別忘了低等收入者和貧困者。

＠人民網(wǎng)淡藍：【經(jīng)濟定調(diào)穩(wěn)中求進愿民眾訴求可期】為期三日的中央經(jīng)濟工作會議為明年定下了穩(wěn)中求進的調(diào)子。民眾關(guān)心的不僅是明年的定調(diào)是什么，更是定調(diào)能為自己帶來什么。每一年的定調(diào)都透露著希望，就怕在具體執(zhí)行中因各種因素出現(xiàn)偏離。民眾訴求很簡單，那就是鼓一點的錢袋子、買得起的房子和吃得起的豬肉。

＠任毅平： 【中央經(jīng)濟工作會議：房產(chǎn)調(diào)控不動搖促房價合理回歸】微評：這次中央提出房價合理回歸，這是一個信號。說明只有消除房地產(chǎn)暴利，降到合理價格才是硬道理。這次徹底打消了某些人放松調(diào)控的念頭，讓房地產(chǎn)商傻了眼，給百姓再次吃了定心丸。

——摘編自人民微博

來源：人民網(wǎng) 編輯：張少虎