追訪

禁煙對象是誰？

公共場所禁煙約束經營者

《實施細則》規定，公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標志；公共場所經營者應當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專（兼）職人員對吸煙者進行勸阻。衛生部有關人士表示，“室內公共場所禁止吸煙”約束的只是經營者，無法對吸煙者進行處罰”。

誰負責？誰來罰？

衛生監督機構來監督執法

本次細則修訂將執法主體由“衛生防疫站”統一修改為“衛生行政部門”，衛生監督機構承擔具體監督執法任務。

控煙專家、新探健康發展研究中心副主任吳宜群用“非常不明確”，來形容目前有關控煙執法的情況。她說，在條例中，沒有寫明有關控煙監督執法的相應條文。她反問：“監督執法沒有明確條款，是準備再出更細的條款嗎？”

衛生部有關人士表示，監督實施工作主要由衛生監督機構負責。但室內公共場所眾多，監督力量很有限，更多地需要各公共場所的經營管理人員及公眾的支持。

辦公室何時禁煙？

建議辦公室納入禁煙范圍

根據1987年4月1日國務院發布實施的《公共場所衛生管理條例》規定，公共場所包含賓館、飯館、公共交通工具等七類28項。但是辦公室并未包含其中。

專家稱，辦公室、辦公樓的樓梯間，都已經成為吸煙的“重災區”，應盡早明確包含進公共場所的范圍。但是記者了解到，如要修改《公共場所衛生管理條例》，則需國務院法制辦進行。

觀察

控煙：“80號令”的決心與無奈

雖然衛生部官員進一步明確了室內公共場所不應再設“吸煙區”，但是細則中并沒有寫明違反此規定的罰則。

為何有規定，但無罰則？有衛生部官員昨日向本報說，“80號令”的控煙條款，一方面代表著衛生部控煙的決心；而另一方面，也透露出了衛生部門在執行上的無奈。因為“控煙不是衛生部一個部門能做好的事情，更不是一個部門規章能解決的事情”。

部門規章的局限

衛生部“80號令”僅為部門規章，此次修訂背景復雜，原因之一為上位法未作修改。上述衛生部人士說。

《公共場所衛生管理條例》于1987年4月1日由國務院發布，至今已逾24年。此次新版的《公共場所衛生管理條例實施細則》（即“80號令”）的實施，也是代替1991年3月11日發布的老版本細則。但無論是1987年版的國務院令，還是1991年的老版實施細則，均不涉及控煙內容。

記者注意到，在《公共場所衛生管理條例》未作修改的情況下，控煙內容等于是新寫進了《實施細則》里。“原則上我們不能讓步。我的理解是，既然現在要修改細則，就一定要把控煙問題寫上。”上述衛生部人士透露：“在討論時，就有人提出，僅就一個部門規章而言，是操作不了公共場所控煙的要求的。”

除了罰則不明外，僅一個部門規章的權限，“室內公共場所禁止吸煙”約束的只是經營者，無法對吸煙者進行處罰。同時，面對龐大的餐館、賓館設施，執法力量薄弱也是不得不面對的問題。

鼓勵地方立法突破

上述衛生部人士建議，在“全面推行公共場所禁煙”寫進“十二五規劃”的背景下，要解決目前控煙困境，就需要更高部門能夠出臺條例，甚至由人大進行全國性控煙立法。

但這并非易事。除必要的立法程序外，控煙專家、新探健康發展研究中心副主任吳宜群說，專家們曾多次提出控煙立法的建議，但均沒有得到理想回應。而到目前，國務院法制辦也無公開表態有控煙立法的打算。

在此情況下，上述衛生部人士和吳宜群均認為，地方通過人大立法對室內公共場所禁煙，是可以嘗試的一條路徑。

目前，部分地區正在進行地方控煙立法，“80號令”要求室內公共場所禁煙，吳宜群舉例說，有的地方條例中，沒有將餐館包含在完全禁煙的范圍內，面對這種情況，這些地區應該執行地方立法，還是按照“80號令”的范圍執行？