中國人民政治協商會議第十一屆全國委員會第四次會議13日閉幕。前幾天，坐在人民大會堂，一邊聆聽總理作政府工作報告，一邊不由心里琢磨，萬眾矚目的“十二五”，到底有哪些特點和亮點，究竟能為百姓帶來哪些看得見的好處呢？

筆者以為，一升一降，可算“十二五”規劃一個比較明顯的特點和亮點。

所謂一升，指的是，“十二五”期間，城鄉居民收入水平，可望得到較大提升。與“十一五”設定的指標相比，城鄉居民收入增長的預期目標，將從5％提升至7％以上。

所謂一降，指的是，“十二五”期間，國民經濟的增長速度，將會有所下降，與“十一五”設定的指標相比，年均經濟增長的預期目標，將從7.5％降低至7％。

這一升一降，表面看，似乎二者聯系不多，升降比例也不算大，然而，只要細加琢磨，大有深意存焉。

翻一翻歷史就會知道，長期以來，我國制定的五年規劃（計劃）中，居民收入增速目標，一向都明顯低于經濟增速目標。例如，在“十五”計劃中，經濟增長的目標為7％左右，城鄉居民收入增長的目標為5％左右；“九五”計劃中，經濟增長目標為8％左右，居民收入增長目標，則只有5％左右。

過去的一低一高，通過一升一降，在“十二五”期間，將要達到“兩個同步”，即“居民收入與經濟發展同步、勞動報酬與勞動生產率提高同步”，這是前所未有的，說得歷史感一點，這可是共和國發展史上一個非常重要的轉折呢。

怎樣才能實現兩個同步呢？政府工作報告中，接下來說的是兩個提高，即，“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重?！比绻f“兩個同步”是目的的話，“兩個提高”，則是達到這一目的的手段。具體怎么才能提高呢？有了指導思想，接下來要做的，就是各種配套政策比如稅收政策、收入分配政策的制定和完善了。就在兩會召開前夕，溫總理主持召開國務院常務會議，已經通過了上調個稅起征點的意見，只待人大批準，即可正式實施。

個稅起征點上調以后，可以增加居民多少收入呢？中金公司首席經濟學家彭文生曾算過一筆賬，假如個稅免征額從2000元提高到3000元，那么，我國繳納個稅群體的總數，將減少15%至22%。也就是說，有近五分之一的居民，將不再繳納個稅。而此舉約可增加居民稅后可支配收入870億元至1250億元。正因如此，有人將此一舉措，稱為兩會前夕民眾收到的一個千億元的“民生大禮包”。

說完提升，再說降低。為什么要降低經濟發展速度呢？原因有二，一是客觀形勢所迫，二是主觀認識冷靜。從客觀形勢看，中國經過三十余年的經濟高速發展，對資源的過度開發和環境的破壞污染，已經到了非解決不可的地步。而從主觀認識看，主動調低發展速度，除了為今后的改革建設留下更為從容的發展空間外，主要也是出于對民生問題的充分考慮，以及對于提高城鄉居民幸福指數的考慮。已經衣食無憂，不再為生存發愁的廣大百姓，對于生活質量包括環境美化啦、空氣良好啦等等的要求，已經越來越高。從這個意義上說，此一降低，也是為了城鄉居民生活質量的又一提升。九九歸齊一句話，還是以人為本，為了民生。

（作者為全國政協委員、人民日報海外版高級編輯）

來源：人民網-人民日報海外版  編輯：段若蘭