2009年8月，國家發改委主任張平在向全國人大匯報工作中提出，中國將深化收入分配改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。今年年初開始，中央高層同樣頻頻釋放信號，要求將調整國民收入分配格局作為“十二五”期間的重點任務。

2010年1月8日，胡錦濤總書記在中共中央政治局的集體學習會上指出：“要規范收入分配秩序，加大國民收入分配調整力度，增加城鄉勞動者勞動報酬，增強居民特別是低收入群眾消費能力。”

2月4日，國務院總理溫家寶在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上講話時亦特別指出在做大蛋糕的同時，“把蛋糕分好，讓全體人民共享改革發展的成果。”

隨后坊間傳出消息，國家發改委正抓緊修改《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》，不久將上報國務院。但此后，這份被寄予厚望的“意見”卻遲遲沒有下文。

12月初，中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在港出席“亞洲論壇”時透露，中國今年底或明年初將出臺收入分配改革方案，但他沒有透露具體內容。

多次參與收入新政征求意見的國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，收入分配改革牽涉到各種利益的博弈，這是其遲遲未出臺的最大原因。