中國國產(chǎn)香煙重金屬含量高為何長期存在？

煙草專賣局：

既是運(yùn)動員也是裁判員

據(jù)國家煙草專賣局所提供的2009年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國煙草工業(yè)是世界上最大的煙草和煙草制品供應(yīng)商，約占世界供應(yīng)總量的1/3，中國有高達(dá)3.5億的吸煙者，每年消耗1.7萬億支香煙，而煙草利稅更是高達(dá)5131億多元，占中央財(cái)政總收入的8%。

但據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中國煙草實(shí)行的是“自己生產(chǎn)、自己檢測、自己銷售”的不合理制度。

首先，煙草專賣局與煙草公司共同辦公、“合二為一”，一套人馬兩塊牌子，既是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)又是企業(yè)。這就造成了煙草專賣局的情感非常“糾結(jié)”：它既要嚴(yán)格監(jiān)管、緊密督查，保證煙草公司的產(chǎn)品質(zhì)量，這是職責(zé)之所在。同時(shí)，它還要調(diào)節(jié)和促進(jìn)煙草銷售市場的發(fā)展，保證煙草公司的銷量，以達(dá)成業(yè)績，這是利益之所趨。

在創(chuàng)立之初，這種政企合一的措施對統(tǒng)一國內(nèi)煙草市場、增加財(cái)政收入起到了重要作用，但同時(shí)，漏洞和矛盾也越發(fā)凸顯，行政職能和經(jīng)營職能混為一體的管理方式使煙草監(jiān)督形同虛設(shè)。一位業(yè)內(nèi)人士笑稱：“‘哥兒倆’坐在了一條船上，感情越來越好，監(jiān)督越來越少。”

在“重金屬門”事件中，國家煙草專賣局的反駁和自檢顯然底氣不足，并引發(fā)了一片質(zhì)疑之聲，有人稱之為“掩耳盜鈴”，有人稱之為“老子查兒子，越查越糊涂”，有人懷疑：“煙草專賣局會自揭老底，跟錢袋子過不去嗎？”在很多專家看來，不僅調(diào)查不應(yīng)由煙草專賣局主導(dǎo)，對煙草企業(yè)的檢測也不應(yīng)該由煙草專賣局負(fù)責(zé)。

據(jù)了解，我國的煙草檢測程序與別的商品不同，它不需經(jīng)過獨(dú)立的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測，而是由煙草質(zhì)檢中心統(tǒng)一檢測，而煙草質(zhì)檢中心又是煙草專賣局的行政下屬單位，質(zhì)檢工作要經(jīng)過煙草專賣局的授權(quán)方可進(jìn)行。這被業(yè)內(nèi)人士稱為“下級檢查上級”。此外，煙草質(zhì)檢多年來的檢測結(jié)果被當(dāng)做商業(yè)機(jī)密予以“封存”，一位業(yè)內(nèi)人士稱：“從來都是只見檢查、不見結(jié)果。”